國(guó)企改革提速進(jìn)入新時(shí)期

十九大報(bào)告提出,“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。”

專家認(rèn)為,這意味著下一步國(guó)企改革將提速進(jìn)入新時(shí)期。包括去產(chǎn)能在內(nèi)的供給側(cè)改革遠(yuǎn)超目標(biāo)進(jìn)度,使得今年來(lái)央企效益創(chuàng)歷史最好水平,后續(xù)相關(guān)工作將向縱深推進(jìn),改革紅利也將逐漸釋放。報(bào)告對(duì)國(guó)企發(fā)出了新的動(dòng)員令,打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

成績(jī) 供給側(cè)改革紅利逐漸釋放

根據(jù)國(guó)資委公布的數(shù)據(jù),今年前三季度中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入19.1萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)15.4%,延續(xù)了去年四季度以來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),效益創(chuàng)歷史最好水平。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委總會(huì)計(jì)師沈瑩接受記者采訪時(shí)表示,央企能取得這些成績(jī)的原因之一,就是堅(jiān)決落實(shí)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù),特別是鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能遠(yuǎn)超目標(biāo)進(jìn)度,中央企業(yè)煤炭資源整合取得很好成效。據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì),今年央企鋼鐵去產(chǎn)能595萬(wàn)噸目標(biāo)已提前完成,煤炭已完成去產(chǎn)能2388萬(wàn)噸,累計(jì)重組煤炭產(chǎn)能達(dá)1億噸。同時(shí),“壓減”工作成效明顯,央企目前已累計(jì)減少法人單位6395戶,減少比例達(dá)12.3%。此外,國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)總體也已過(guò)半,企業(yè)剝離辦社會(huì)職能工作取得初步成效。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)困難企業(yè)集團(tuán)改革脫困,同比減虧增利達(dá)到122.3億元。

據(jù)國(guó)資委介紹,今年上半年,“僵尸”特困企業(yè)虧損額較2015年同期減虧885億元,571戶“僵尸”特困企業(yè)已完成處置主體任務(wù),員工得到了妥善安置,經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源獲得了極大釋放。從工作啟動(dòng)到現(xiàn)在一年左右的時(shí)間,已完成了571戶“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置和治理主體任務(wù),其中通過(guò)市場(chǎng)出清退出的218戶,其他的都是通過(guò)兼并重組、管理提升來(lái)完成治理。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì),多家鋼鐵和煤炭國(guó)企的第三季度業(yè)績(jī)報(bào)告都傳出捷報(bào),其中去產(chǎn)能成了多家企業(yè)的重點(diǎn)。中國(guó)華能集團(tuán)公司公告稱,華能集團(tuán)2017年完成退出煤礦4處,化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能374萬(wàn)噸/年。南方電網(wǎng)也表示,嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià),貫徹煤電去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能政策,以化解過(guò)剩產(chǎn)能。中國(guó)寶武集團(tuán)總經(jīng)理陳德榮近日也在前三季度工作會(huì)議中表示,集團(tuán)公司完成戰(zhàn)略規(guī)劃修編工作,整合融合工作推進(jìn)有序,“瘦身健體”工作多點(diǎn)出擊并取得了階段性成效,改革創(chuàng)新工作向縱深推進(jìn)。

“聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是國(guó)企改革這幾年迎來(lái)新氣象的重要原因,”一位國(guó)企改革專家告訴記者。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,近年來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在很大程度上改善了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式,提高了要素利用效率,并改善了環(huán)境破壞嚴(yán)重等局面,隨著改革的落實(shí)和深入,改革紅利也逐漸釋放。

突破 混改重組正在加速推進(jìn)

市場(chǎng)化的混改、重組在本輪國(guó)企改革中都在加快推進(jìn)。國(guó)資委黨委書記郝鵬在接受記者采訪時(shí)表示,作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影,中央企業(yè)過(guò)去五年取得了驕人成績(jī),呈現(xiàn)出四方面變化。其中一方面就是結(jié)構(gòu)更優(yōu)。通過(guò)“進(jìn)”“退”“轉(zhuǎn)”三方面的工作,央企積極向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興戰(zhàn)略行業(yè)集中。

記者獲悉,本輪國(guó)企改革中,混合所有制改革企業(yè)數(shù)量不斷增加、層級(jí)不斷提升,行業(yè)領(lǐng)域也在不斷拓展。未來(lái),國(guó)資委還將繼續(xù)把混改作為國(guó)企改革的突破口,分期分批推進(jìn)。

據(jù)國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗介紹,截至2016年底,中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到68.9%,省級(jí)國(guó)資委所出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到47%,通過(guò)與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)較大范圍的融合,國(guó)有資本功能不斷放大,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步發(fā)揮。在企業(yè)層級(jí)上,實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)正從三級(jí)以下子企業(yè)逐步向重要的二級(jí)子企業(yè)和集團(tuán)層面提升,非國(guó)有股東的進(jìn)入促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)。

彭華崗表示,本輪國(guó)企混改的力度還體現(xiàn)為改革行業(yè)領(lǐng)域的拓展。據(jù)悉,目前在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)行業(yè),已推動(dòng)了兩批共19家中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn),第三批試點(diǎn)企業(yè)正在研究確定中。

另外,記者從國(guó)資委了解到,國(guó)資委和中央企業(yè)瞄準(zhǔn)培育世界一流企業(yè)的目標(biāo),未來(lái)將持續(xù)推進(jìn)企業(yè)間的橫向合并、縱向聯(lián)合和專業(yè)化重組。

據(jù)悉,2017年有48家央企入圍世界500強(qiáng)?！斑@正是近幾年央企通過(guò)重組整合發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的表現(xiàn)之一”,國(guó)資委副主任黃丹華表示,重組整合的成效是多維度的,而不是單純以數(shù)量為導(dǎo)向。“未來(lái)國(guó)資委還會(huì)深入推進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重組整合,做到有進(jìn)有退,加快國(guó)企提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

李錦表示,本輪國(guó)企的重組有五大特征。第一大特征是供給側(cè)改革,圍繞集中主業(yè),更重視去產(chǎn)能,提高主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二大特征是產(chǎn)業(yè)鏈條由供給端向消費(fèi)端過(guò)渡,包括運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)。第三大特征是積極推動(dòng)市場(chǎng)化,由過(guò)去行政“拉郎配”向“自由戀愛”轉(zhuǎn)變。第四大特征是積極穩(wěn)妥引入社會(huì)資本參與央企重組,推動(dòng)社會(huì)資本和國(guó)企“聯(lián)姻”。第五大特征是更加重視重組的效果和質(zhì)量。

目標(biāo) 加快培育央企全球競(jìng)爭(zhēng)力

郝鵬說(shuō):“中國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)越來(lái)越強(qiáng)大,未來(lái)要放眼全球,打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?！?/p>

據(jù)國(guó)資委介紹,目前中央企業(yè)境外資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)6萬(wàn)億元,分布在全球185個(gè)國(guó)家和地區(qū),業(yè)務(wù)已經(jīng)由工程承包、能源資源開發(fā)拓展到高鐵、核電、電信、電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域,有力提升了我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)也在加快推進(jìn),共有47家央企與沿線國(guó)家合作共建了1676個(gè)項(xiàng)目,以亞吉、蒙內(nèi)等一批鐵路項(xiàng)目、中巴經(jīng)濟(jì)走廊電力項(xiàng)目等為代表的重點(diǎn)項(xiàng)目,有力提升了沿線國(guó)家互聯(lián)互通水平,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

中國(guó)中車集團(tuán)公司、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司等多位中央企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,下一步將加快國(guó)際布局,積極參與“一帶一路”建設(shè)。

中國(guó)中車集團(tuán)董事長(zhǎng)劉化龍說(shuō),近五年來(lái)中國(guó)中車積極參與國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略,持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)業(yè)鏈,未來(lái)將繼續(xù)積極投身“一帶一路”建設(shè)。此外,多位央企負(fù)責(zé)人都表示,將積極提高對(duì)外開放水平,通過(guò)開展國(guó)際合作,提高國(guó)企的國(guó)際影響力。

“近年央企綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),但放眼國(guó)際市場(chǎng),競(jìng)爭(zhēng)力仍需不斷提升,”李錦表示,從“世界水平”到“世界一流”,實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、新任務(wù),需要新手段、新動(dòng)力。