中國現(xiàn)在需要國有經(jīng)濟在一些競爭領(lǐng)域存在,國家需要有更多的經(jīng)濟控制力。因為中國作為發(fā)展中大國、人口最多的國家,面臨經(jīng)濟、政治、軍事等眾多國際挑戰(zhàn)。古今中外經(jīng)驗說明:任何一個國家處于這種情況下,都應(yīng)該和必須加強對經(jīng)濟控制力。

中國在現(xiàn)階段,在關(guān)系國計民生的材料、裝備制造、金融、信息、能源等競爭性領(lǐng)域,國有經(jīng)濟需要有足夠的存在。這些領(lǐng)域,雖然國有資本要控股,但是,也必須完全按市場規(guī)則運行。

●目前的經(jīng)濟增長速度下滑固然與世界性危機和中國經(jīng)濟進入新常態(tài)有關(guān),但是,與近十年來民營經(jīng)濟發(fā)展空間縮小、沒有獲得應(yīng)有的擴大有關(guān)。

深化國有企業(yè)的改革是現(xiàn)階段深化經(jīng)濟體制改革的核心,因為它關(guān)系中國經(jīng)濟基礎(chǔ)和巨量資產(chǎn)的經(jīng)營效率。盡管中央的改革決心很大,但是,改革的難度和阻力似乎不亞于改革的決心。我們必須理性地、深刻地認識中國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段及其所決定的國有經(jīng)濟的地位。這是國有企業(yè)改革的認識論基礎(chǔ)和現(xiàn)實背景。否則,將無法確定國有企業(yè)改革的方向、內(nèi)容、重點和難點,也無法正確選擇改革的方法和措施。

國有企業(yè)改革的現(xiàn)實背景

背景一:現(xiàn)在處于“多期疊加”階段。

20世紀80年代開始改革開放,標志著中國進入加速工業(yè)化和由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的階段。從小的階段劃分,以2007年世界性經(jīng)濟危機為標志,中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。這一階段對于世界許多國家來說,可能只是新一輪經(jīng)濟周期波動的危機和蕭條期,即經(jīng)濟增長低谷期和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期,而對中國來說,是所謂的“幾期疊加”:第一,與世界經(jīng)濟周期波動一致的經(jīng)濟增長低谷期(盡管危機到來后的前幾年我們極力反周期保持了增長的高速,但是后幾年還是規(guī)律性的增長速度下滑);第二,中國經(jīng)濟長期高速增長后,進入“新常態(tài)”和增長速度換擋期;第三,進入了與世界經(jīng)濟危機一致的強制性、被動性、陣痛性調(diào)整期,也是作為發(fā)展中大國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展到中等收入階段后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動性重大調(diào)整期;第四,前幾年為了保增長所實施的強刺激經(jīng)濟增長政策的消化和調(diào)整期。可謂“多期疊加”,情況非常復(fù)雜,很容易造成認識和判斷失誤。

背景二:中國現(xiàn)在還沒有走出經(jīng)濟危機。

與世界多數(shù)國家一樣,還沒有走出世界性經(jīng)濟危機。經(jīng)濟增長動力不足、下行壓力大、金融風險加大。經(jīng)濟增長率下滑、資產(chǎn)價格變動、通貨緊縮、商業(yè)銀行不良資產(chǎn)率較高等等。

背景三:中國處于正在崛起的關(guān)鍵階段。

中國正在崛起卻還沒有崛起,困難還很大。取決于我們對自身和國際社會的準確認識、戰(zhàn)略和策略、近期的改革和發(fā)展速度和質(zhì)量,特別是對國有經(jīng)濟的定位和國有企業(yè)改革。中國的發(fā)展正在導(dǎo)致世界各國相對地位的變化,不同國家對這種變化有不同的心態(tài)和應(yīng)對措施。既有的發(fā)達國家沒有明顯的衰落跡象,一些發(fā)達國家按照既有的、長期的思維習(xí)慣看待中國的發(fā)展,不相信中國和平崛起的戰(zhàn)略,對中國高度警覺和極力遏制,另有一些國家對中國的反應(yīng)也很微妙。

背景四:“中共十一屆三中全會”以后,中國經(jīng)過十多年的改革實踐和理論探索,于1992年10月在“中共十四大”決定上明確提出,中國經(jīng)濟體制改革的目標是“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。這是對“關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題”認識清楚以后的回答。我們的市場經(jīng)濟體制是有中國特色的,中國特色:一是有社會主義公有制基礎(chǔ)、多種所有制經(jīng)濟混合共存的市場經(jīng)濟;二是國有和國有控股企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)中是有黨的領(lǐng)導(dǎo)的。建立和完善市場經(jīng)濟體制是改革的目標。中國特色是改革的特殊約束條件。

上述關(guān)于“現(xiàn)實背景”的內(nèi)容與國有企業(yè)改革是什么關(guān)系?背景一和二說明中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟:第一,需要尋求走出危機、以合理的速度增長的動力。國有企業(yè)是否改革、如何改革、國有經(jīng)濟的規(guī)模數(shù)量和結(jié)構(gòu),既關(guān)系國有經(jīng)濟本身對增長的影響,也關(guān)系非國有經(jīng)濟對增長的影響;第二,無論是危機對企業(yè)、產(chǎn)能、產(chǎn)品等意義上的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強制性調(diào)整,還是中國經(jīng)濟新常態(tài)下的主動性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,都需要國有經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整和國有企業(yè)進行改革。背景三提示我們:國有經(jīng)濟規(guī)模和布局與國家對經(jīng)濟的控制力相關(guān),控制的強弱與國家處于什么發(fā)展階段相關(guān)。背景四一方面警示我們:必須勿忘改革初心,另一方面也必須認識到,“中國特色”是現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的約束條件。

現(xiàn)階段國有經(jīng)濟的科學(xué)定位

現(xiàn)階段國有經(jīng)濟狀況如何?理論上,“國有資產(chǎn)”、“國有經(jīng)濟”和“國有企業(yè)”是三個高度相關(guān)卻不相等的概念。本文的“國有經(jīng)濟”是指經(jīng)營性國有資產(chǎn),包括獨資的國有企業(yè)資產(chǎn)和國有控股、參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)。論及國有經(jīng)濟的數(shù)量時,一般有國有總資產(chǎn)規(guī)模、凈資產(chǎn)規(guī)模、創(chuàng)造的GDP占GDP總量的比例、企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)覆蓋面等。

國有經(jīng)濟在現(xiàn)階段的中國到底如何定位、生存的合理空間如何?既需要考慮國有經(jīng)濟在一般性的市場經(jīng)濟條件下的定位,又必須分析中國經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊的階段性特征,其實就是分析清楚國有經(jīng)濟存在的一般原因和特殊原因,否則,定位可能不準,改革也可能失誤。只要是市場經(jīng)濟,市場機制在資源配置過程中就必須、也必然起基礎(chǔ)性作用,社會主義市場經(jīng)濟體制也不可能例外,這是共識,也是實踐證明了的。由于國情不同,發(fā)展階段不同,面臨的國際環(huán)境不同等,這些是決定國有經(jīng)濟規(guī)模、空間和產(chǎn)業(yè)布局的主要因素。

我們是市場經(jīng)濟體制,需要有國有經(jīng)濟的一般性存在空間:第一,市場失靈領(lǐng)域,國有經(jīng)濟必須主體性存在,即必須提供公共產(chǎn)品。也可能與非國有資本聯(lián)合提供,但是只能是國有資產(chǎn)為主體;第二,一些自然壟斷行業(yè),雖然產(chǎn)品不是公共物品性質(zhì),但是,國有資本壟斷有經(jīng)濟上的相對優(yōu)勢,國有資本以國有壟斷企業(yè)形式存在,也可能吸收非國有資本參加,國有控股。

但是我們的國有經(jīng)濟存在空間不能以此為限,應(yīng)該擴大。第一部分的背景三提醒我們:中國現(xiàn)在需要國有經(jīng)濟在一些競爭領(lǐng)域存在,國家需要有更多的經(jīng)濟控制力。因為中國作為發(fā)展中大國、人口最多的國家,面臨經(jīng)濟、政治、軍事等眾多國際挑戰(zhàn)。古今中外經(jīng)驗說明:任何一個國家處于這種情況下,都應(yīng)該和必須加強對經(jīng)濟控制力。現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家代表美國、英國、法國、德國、日本等都是如此,前蘇聯(lián)也是如此。因此,中國在現(xiàn)階段,在關(guān)系國計民生的材料、裝備制造、金融、信息、能源等競爭性領(lǐng)域,國有經(jīng)濟需要有足夠的存在。這些領(lǐng)域,雖然國有資本要控股,但是,也必須完全按市場規(guī)則運行。

國有經(jīng)濟現(xiàn)階段如此定位符合十五屆四中全會的決定:“國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括:涉及國家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”

總之,中國現(xiàn)階段,國有經(jīng)濟的存在,不能走向兩個極端:一是不能信奉所謂標準自由主義經(jīng)濟學(xué),認為國有經(jīng)濟僅僅需要存在于市場失靈領(lǐng)域。極端自由主義經(jīng)濟學(xué)甚至認為市場失靈都不存在,國有經(jīng)濟不需要存在;另一個極端就是夸大國有經(jīng)濟的功能和存在空間,甚至否認市場經(jīng)濟體制的一般特征和要求。

至于國有經(jīng)濟的總量、比例及其變動是否合理,要具體分析。改革開放以來國有經(jīng)濟總量、比例一直是變動的,這種變動有時是合理的,不一定能說明國有經(jīng)濟絕對量和相對量是否合理。如果有必要,總量大一點、比例高一點也是合理的。如果沒有必要,可能相對較低的比例和較小的量仍然可以視為不合理。關(guān)鍵是看結(jié)構(gòu)、布局、控制力及其對其它所有制經(jīng)濟的影響的性質(zhì)和力度。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展

保持經(jīng)濟發(fā)展動力

從20世紀90年代開始,就有國有企業(yè)“抓大放小”和壟斷行業(yè)“主輔分離”的改革和相應(yīng)的國有資產(chǎn)退出。目前的國企改革,可以吸取那時的經(jīng)驗和教訓(xùn),結(jié)合現(xiàn)在的情況有所創(chuàng)新,因為現(xiàn)在的資本市場等方面的條件與當時有了很大不同。現(xiàn)在的企業(yè)國有資產(chǎn),依據(jù)企業(yè)性質(zhì)(獨資、控股或參股)的不同可以在資本市場交易等。當時的問題主要出在“管理層收購”,現(xiàn)在應(yīng)該不允許這種方式。在國企改革的過程中,既要避免一些有某種權(quán)力或便利或“關(guān)系”的人借機發(fā)國有資產(chǎn)“退出財”,又要服從市場定價原則和損失最小化原則,正確理解“國有資產(chǎn)流失”。有些地方嘗試把一部分企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)直接劃轉(zhuǎn)到社保基金理事會,這筆資產(chǎn)沒有進入社保基金,只是分紅收益進入基金,由理事會和國資委分別派代表國有資產(chǎn)的董事進入經(jīng)營性企業(yè)。筆者以為,如果把部分國有資產(chǎn)出讓后所得資金直接入社保基金,是合理和可取的,是真正一舉兩得的改革。

我們要從保增長動力、防資本外流和提高國有經(jīng)濟效率和控制力等多維度認識國企改革的戰(zhàn)略意義。

向改革要紅利、要增長的動力,實際上很大程度上是通過國有企業(yè)的改革和國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整來獲得。1988年以前的改革是增量改革,即允許私有經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)的承包制為主的改革推動經(jīng)濟增長的,1989年至1991年增長速度下滑與民營經(jīng)濟增長乏力相關(guān)。1992年開始,又是通過國有企業(yè)抓大放小、壟斷行業(yè)主輔分離、推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),使得民營經(jīng)濟獲得巨大空間而推動經(jīng)濟獲得長期高速增長的。2008年危機以來,前幾年靠著各級政府的投資支撐,使得經(jīng)濟保持了幾年繼續(xù)增長,使得危機滯后了幾年出現(xiàn)。目前的經(jīng)濟增長速度下滑固然與世界性危機和中國經(jīng)濟進入新常態(tài)有關(guān),但是,與近十年來民營經(jīng)濟發(fā)展空間縮小、沒有獲得應(yīng)有的擴大有關(guān),尤其是近幾年民營資本投資積極性明顯下降有關(guān)。因此,給予民營資本發(fā)展的空間和積極促進民營經(jīng)濟的發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力。(作者系山東大學(xué)經(jīng)濟研究院院長 黃少安)