日前，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》。這項(xiàng)試點(diǎn)被認(rèn)為將進(jìn)一步推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，促進(jìn)司法公正。

按照規(guī)定，律師刑事辯護(hù)全覆蓋將在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個(gè)省(直轄市)試點(diǎn)，試點(diǎn)省(直轄市)可以在全省(直轄市)或者選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期限為一年。

“刑事案件直接關(guān)系個(gè)人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)這些最重要的價(jià)值，在現(xiàn)代社會(huì)中，每個(gè)人都有可能成為刑事案件的嫌疑人。因此，刑事辯護(hù)的全覆蓋就涉及每個(gè)人、每個(gè)家庭，從實(shí)質(zhì)上提高了人權(quán)保護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量。”北京德恒律師事務(wù)所副主任李貴方說。

通知辯護(hù)范圍擴(kuò)大至普通程序一二審及再審案件

目前，在刑事案件的偵查、審查起訴階段，均有法律援助值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助。《辦法》所指刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，主要是刑事案件審判階段的律師辯護(hù)全覆蓋。

據(jù)介紹，刑事辯護(hù)是刑事訴訟制度的重要組成部分。目前，全國(guó)主要從事刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的律師約為5.2萬多人。受律師資源、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、律師執(zhí)業(yè)能力等因素影響，刑事訴訟案件律師辯護(hù)率較低成為刑事辯護(hù)中突出問題之一。

中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授顧永忠說，長(zhǎng)期以來，我國(guó)刑事訴訟活動(dòng)中律師辯護(hù)率只有30%左右，這與“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”和“完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”的重大改革舉措極不適應(yīng)，“可以說在沒有律師充分參與辯護(hù)的情況下，這兩項(xiàng)改革是難以取得預(yù)期效果的”。

“提高刑事案件律師辯護(hù)率是檢驗(yàn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。只有大幅度提高律師刑事辯護(hù)率，推動(dòng)更多的律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)，才能促進(jìn)以審判為中心訴訟制度的建立，更加有效地防范冤假錯(cuò)案。”司法部律師公證工作指導(dǎo)司司長(zhǎng)周院生表示。

新出臺(tái)的《辦法》明確，將通知辯護(hù)范圍擴(kuò)大到法院階段適用普通程序?qū)徖淼乃幸粚彴讣⒍彴讣桶凑諏徟斜O(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣Ｒ簿褪窃谛淌掳讣徟须A段，除了法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師，為符合刑事訴訟法規(guī)定條件的被告人提供辯護(hù)外，其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彙⒍彙⒃賹彴讣桓嫒藳]有委托辯護(hù)人的，法院也應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

同時(shí)，適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣校桓嫒藳]有辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助；在法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師或者被告人委托的律師為被告人提供辯護(hù)前，被告人及其近親屬可以提出法律幫助請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。

不得限制辯護(hù)律師合理閱卷次數(shù)

依據(jù)《辦法》，人民法院作出召開庭前會(huì)議、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知辯護(hù)律師。人民法院應(yīng)當(dāng)依托中國(guó)審判流程信息公開網(wǎng)，及時(shí)向辯護(hù)律師公開案件的流程信息。

加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障是刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的內(nèi)在動(dòng)力。為此，《辦法》進(jìn)一步保障刑事辯護(hù)律師的知情權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等權(quán)利。此外，《辦法》還規(guī)定建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制，暢通律師維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)渠道，明確人民法院監(jiān)察部門負(fù)責(zé)受理律師投訴，要求公開受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式。

在顧永忠看來，推動(dòng)律師辯護(hù)全覆蓋，不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護(hù)率，解決律師辯護(hù)“量”的問題，而且要解決律師辯護(hù)“質(zhì)”的問題。也就是要從多方面調(diào)動(dòng)律師參與刑事辯護(hù)的積極性，保障他們確實(shí)在刑事辯護(hù)中發(fā)揮積極作用。

《辦法》提出，辯護(hù)律師提出閱卷要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)時(shí)安排辯護(hù)律師閱卷，無法當(dāng)時(shí)安排的，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師說明原因并在無法閱卷的事由消除后3個(gè)工作日以內(nèi)安排閱卷，不得限制辯護(hù)律師合理的閱卷次數(shù)和時(shí)間。辯護(hù)律師可以帶一至二名律師助理協(xié)助閱卷。律師發(fā)現(xiàn)案卷材料不完整、不清晰等情況時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排核對(duì)、補(bǔ)充。

辯護(hù)律師申請(qǐng)人民法院收集、調(diào)取證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日以內(nèi)作出是否同意的決定，并通知辯護(hù)律師。人民法院同意的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、調(diào)取相關(guān)證據(jù)。人民法院不同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由；辯護(hù)律師要求書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

“這些規(guī)定的落實(shí)，將為律師開展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利于充分發(fā)揮律師在刑事案件審判中的辯護(hù)作用。”中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰說，當(dāng)前，我們正在研究籌建以刑辯律師為主體的組織平臺(tái)，不斷提升刑辯律師執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，為試點(diǎn)工作的順利開展提供堅(jiān)實(shí)保障。

法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)將被追責(zé)

據(jù)了解，2016年浙江全省為1.9萬名沒錢請(qǐng)律師、可能被判處3年以上有期徒刑的被告人指派法律援助律師出庭辯護(hù)，辯護(hù)率達(dá)95.4%，繼續(xù)保持全國(guó)第一。近幾年來，律師辦理刑事案件的數(shù)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

能交出這樣的成績(jī)單，源于2011年浙江省司法廳就會(huì)同省高院出臺(tái)文件，將基層法院適用普通程序?qū)徖砜赡芘刑?年以上有期徒刑的案件等7種情形列入法院指定辯護(hù)的范圍。此后出臺(tái)的相關(guān)文件又明確規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人，本人又提出法律援助申請(qǐng)的，人民法院、人民檢察院可以商請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。這些舉措都極大提高了刑事案件律師辯護(hù)率。

李貴方說，從目前來看，律師介入辯護(hù)的方式大致有以下幾種情況：一是當(dāng)事人委托；二是法律援助案件；三是值班律師提供法律幫助；四是由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師辯護(hù)，主要是指派社會(huì)律師，也包括部分法律援助律師。只要是被告人自己未委托辯護(hù)人，又不符合必須法律援助條件的，就一律由法律援助機(jī)構(gòu)指派社會(huì)律師等提供辯護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)的全覆蓋。

為確保刑事案件律師辯護(hù)有效全覆蓋，《辦法》明確規(guī)定二審人民法院發(fā)現(xiàn)一審人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人在審判期間未獲得律師辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審理。

《辦法》強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，或者法律援助機(jī)構(gòu)未履行指派律師等職責(zé)，導(dǎo)致被告人審判期間未獲得律師辯護(hù)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。《辦法》提出，建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作需要。其中，探索實(shí)行由法律援助受援人分擔(dān)部分法律援助費(fèi)用是此次試點(diǎn)的創(chuàng)新提法。

提高律師刑事辯護(hù)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的長(zhǎng)久保證。為此，《辦法》規(guī)定辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法規(guī)范誠(chéng)信履行辯護(hù)代理職責(zé)，勤勉盡責(zé)，不斷提高辯護(hù)質(zhì)量和工作水平，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正。同時(shí)，規(guī)定了人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所對(duì)辯護(hù)律師的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。