習(xí)近平總書記在十九大所做的報(bào)告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署。十九大報(bào)告明確指出,我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。十九大報(bào)告為未來中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了路線圖。

第一, 必須加大環(huán)境治理力度。

一方面,過去五年來生態(tài)文明建設(shè)成效顯著,另一方面,生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。據(jù)環(huán)保部通報(bào),2017年4月7日至8月31日環(huán)保部派出的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查組已完成10輪次督查工作,28個(gè)督查組共檢查41928家企業(yè)(單位),發(fā)現(xiàn)22832家企業(yè)(單位)存在環(huán)境問題,約占檢查總數(shù)的54.5%。在問題企業(yè)中,涉氣“散亂污”問題企業(yè)7180家,超標(biāo)排放的67個(gè),未安裝污染治理設(shè)施的2480個(gè),治污設(shè)施不正常運(yùn)行的2016個(gè),涉嫌自動(dòng)監(jiān)測弄虛作假的4個(gè),揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理問題的3310個(gè)。可見企業(yè)的環(huán)境違法行為仍然不在少數(shù)。

習(xí)近平總書記告誡我們,“不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。我們寧可要綠水青山,不要金山銀山”。因此,必須加大環(huán)境治理力度,著力解決突出環(huán)境問題。環(huán)保督察和強(qiáng)化督查就是在綠水青山和金山銀山發(fā)生沖突的時(shí)候,保障綠水青山所采取的必要措施。對(duì)于環(huán)保督察對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊,應(yīng)當(dāng)一分為二地看待。一方面,對(duì)于涉及污染的企業(yè)來說,過去的經(jīng)濟(jì)利益是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的,在環(huán)保督察的壓力下,企業(yè)增加污染治理投入,包括停產(chǎn)整改,其實(shí)質(zhì)是對(duì)環(huán)境欠賬的償還。一些企業(yè)習(xí)慣了以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式,所謂環(huán)保沖擊經(jīng)濟(jì)的言論,實(shí)際上是慣性思維的體現(xiàn)。如果換一種視角,認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的整改及其帶來的效應(yīng)是在償還環(huán)境欠賬,環(huán)保沖擊經(jīng)濟(jì)的說法便不成立。

另一方面,有的地方政府為了應(yīng)對(duì)環(huán)保督察,采取簡單、粗暴的一刀切做法。有的地方不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo),一律實(shí)行錯(cuò)峰停產(chǎn)。有的地方對(duì)涉及污染的企業(yè)一關(guān)了之,而不是通過整治,引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。這些擴(kuò)大化、一刀切的濫作為,不僅影響民生,也會(huì)使公眾對(duì)環(huán)保督察的嚴(yán)肅性產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此,應(yīng)當(dāng)肯定環(huán)保督察和強(qiáng)化督查的必要性,同時(shí)明確反對(duì)地方政府在應(yīng)對(duì)環(huán)保督查的濫作為。

第二, 加快構(gòu)建環(huán)境管控的長效機(jī)制。

綠水青山需要綠色發(fā)展,而不是不要發(fā)展。常保綠水青山,更需要科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。十九大報(bào)告明確指出,構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化排污者責(zé)任,健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。當(dāng)前迫切需要建立環(huán)境管控的長效機(jī)制,讓環(huán)境管控發(fā)揮綠色發(fā)展的導(dǎo)向作用,有效引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,走向綠色生產(chǎn),同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),使綠色產(chǎn)業(yè)成為替代產(chǎn)業(yè),接力經(jīng)濟(jì)增長。

環(huán)境管控需要針對(duì)不同的企業(yè)、不同的行業(yè)、不同的區(qū)域類型,采取不同的環(huán)境管控手段,才能兼顧經(jīng)濟(jì)增長及企業(yè)競爭力,達(dá)到兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標(biāo)。

第三, 全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。

十九大報(bào)告指出,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。綠水青山既要求優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量,也需要生態(tài)健康的保障。要實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山,必須推動(dòng)綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的資產(chǎn)化,讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品成為生產(chǎn)力,使生態(tài)優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。一是完善綠色產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計(jì),構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,通過環(huán)境外部性的內(nèi)部化,強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),促進(jìn)綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)的推廣應(yīng)用,使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是完善綠色消費(fèi)的制度設(shè)計(jì),加快建立綠色消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,要讓綠色、生態(tài)成為生活消費(fèi)的新導(dǎo)向,使優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為附加價(jià)值的組成部分,從而使得綠水青山真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的自然生產(chǎn)力。三是完善綠色金融的制度設(shè)計(jì),使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的支撐平臺(tái)。四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

十九大報(bào)告明確要求,設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋,建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。十九大報(bào)告對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的高度重視,表明我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。(中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)