◆ 《瞭望》約訪了國(guó)家發(fā)改委多個(gè)部門(mén),篩選出22項(xiàng)重大工程

◆ 這些工程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用已初步顯現(xiàn),隨著工程建設(shè)的深入推進(jìn),將進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和補(bǔ)齊發(fā)展短板,為全面建成小康社會(huì)提供重要支撐

十八大以來(lái)22項(xiàng)重大工程

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北京新機(jī)場(chǎng)工程

▲ 建設(shè)中的北京新機(jī)場(chǎng)航站樓 (鞠煥宗攝)

北京新機(jī)場(chǎng)工程是“十三五”重大交通工程,也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的標(biāo)志性工程和重要抓手。

2012年12月,國(guó)務(wù)院、中央軍委批復(fù)同意建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)。2014年11月,經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議同意,國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)北京新機(jī)場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告。工程主要建設(shè)“三縱一橫”布局的4條跑道、70萬(wàn)平方米的航站樓以及相關(guān)配套設(shè)施,總投資約800億元,另同步建設(shè)空管、供油、航空公司基地等配套工程。按照批復(fù)要求,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部委、地方政府和軍方成立北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)加快推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

2014年底該項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè),預(yù)計(jì)于2019年全面建成投運(yùn)。截至目前,主體工程航站樓已實(shí)現(xiàn)封頂,飛行區(qū)工程進(jìn)入全面建設(shè)階段,已累計(jì)完成投資312.8億元,占總投資的39.1%”;配套空管工程、場(chǎng)內(nèi)供油工程已開(kāi)工建設(shè),航空公司基地等工程即將開(kāi)工;同步規(guī)劃的“五縱兩橫”綜合交通骨干路網(wǎng)正在加快實(shí)施,綜合交通換乘中心建設(shè)進(jìn)展順利,北京新機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)取得積極進(jìn)展。

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)

格爾木工業(yè)園循環(huán)化改造工程

▲ 柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū) (圖片來(lái)自中國(guó)政府網(wǎng))

格爾木工業(yè)園成立于1992年6月,其前身是青海省委、省政府批準(zhǔn)成立的昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2012年10月升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2013年,掛牌格爾木工業(yè)園黨工委、管委會(huì),成為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)、主戰(zhàn)場(chǎng),規(guī)劃面積調(diào)整為120平方公里,主要由45平方公里的昆侖重大產(chǎn)業(yè)基地和75平方公里的察爾汗重大產(chǎn)業(yè)基地組成。25年來(lái),園區(qū)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程,實(shí)現(xiàn)了鹽湖化工、油氣化工、金屬冶金為支柱的資源粗放開(kāi)發(fā)利用向循環(huán)綜合利用的轉(zhuǎn)變。

站在新的起點(diǎn)上,昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(格爾木工業(yè)園)將主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),繼續(xù)按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“做實(shí)園區(qū)、增強(qiáng)活力”的工作要求,積極融入“一帶一路”建設(shè),以“一園兩基地”建設(shè)為載體,以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展作為首要任務(wù),把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主攻方向,把加快項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重,實(shí)施降本增效、創(chuàng)新攻堅(jiān)、改造升級(jí)三大工程,著力構(gòu)建形成全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。

川藏鐵路拉薩至林芝段工程

▲ 川藏鐵路拉林段嘎拉山隧道工地 (張汝鋒攝)

川藏鐵路拉薩至林芝段項(xiàng)目為中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的川藏鐵路、滇藏鐵路大通道的共用路段,項(xiàng)目建設(shè)有利于完善區(qū)域路網(wǎng)布局,增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力,加強(qiáng)西藏與內(nèi)地聯(lián)系,帶動(dòng)西藏南部旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,促進(jìn)民族交流和民族團(tuán)結(jié),為沿線地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),更好促進(jìn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

新建川藏鐵路拉薩至林芝段位于西藏自治區(qū)東南部山南、林芝地區(qū),線路自拉日鐵路協(xié)榮站引出,經(jīng)貢嘎、扎囊、乃東、桑日、加查、朗縣、米林,終至林芝,新建正線長(zhǎng)度402公里。國(guó)家發(fā)展改革委于2014年8月批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,項(xiàng)目總投資366億元,采用全額資本金,總投資的75%由中央資金安排,其余25%由鐵路建設(shè)基金安排,項(xiàng)目建設(shè)工期7年。目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展總體順利,截至2017年8月已累計(jì)完成建設(shè)投資157億元。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高耕地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2013年10月,國(guó)務(wù)院批復(fù)了國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》,提出了到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體目標(biāo),2016年中央一號(hào)文件、“十三五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步提出,到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

“十二五”以來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,努力增加投入,大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),取得了明顯成效。截至2016年底,各地累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)約4.8億畝。其中,國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)實(shí)施新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃,累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資661億元,支持800個(gè)產(chǎn)糧大縣建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田8960萬(wàn)畝,形成了一批田成方、渠相連、旱能灌、澇能排的糧食生產(chǎn)基地,糧食主產(chǎn)區(qū)畝均產(chǎn)能提高10%～20%,為實(shí)現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,發(fā)揮了積極作用。

港珠澳大橋工程

▲ 中國(guó)公路建設(shè)史上實(shí)施難度最大的跨海橋隧項(xiàng)目——港珠澳大橋 (國(guó)家發(fā)改委供圖)

港珠澳大橋是“一國(guó)兩制”下,粵港澳三地首次合作建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施,是國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中珠江三角洲地區(qū)環(huán)線的組成部分和跨越伶仃洋海域的關(guān)鍵性工程。大橋建設(shè)對(duì)于完善珠江三角洲地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò),密切珠江東、西岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系,促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),保持香港澳門(mén)持續(xù)繁榮穩(wěn)定具有重大意義。

港珠澳大橋是我國(guó)公路建設(shè)史上實(shí)施難度最大的跨海橋隧項(xiàng)目。大橋全長(zhǎng)約55公里,由海中橋隧主體工程、三地口岸和連接線組成。截至目前,海中橋隧主體工程已全線貫通;珠海口岸、香港口岸和澳門(mén)口岸正在抓緊建設(shè);珠海連接線拱北隧道暗挖段已經(jīng)貫通;香港連接線已全線貫通,橋面鋪裝和相關(guān)設(shè)備安裝正在抓緊進(jìn)行。

2017年是港珠澳大橋建設(shè)的最后沖刺階段。目前,有關(guān)各方均以2017年底實(shí)現(xiàn)大橋具備通車(chē)條件作為工作目標(biāo),組織項(xiàng)目實(shí)施,全力實(shí)現(xiàn)大橋建設(shè)圓滿收官,確保大橋平穩(wěn)過(guò)渡到運(yùn)營(yíng)期。

國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)發(fā)展

▲ 重慶兩江新區(qū) (王正坤 攝;兩江新區(qū)官網(wǎng))

按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,圍繞推進(jìn)新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展,2016年,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)新區(qū)發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)與支持力度,開(kāi)展了一系列工作。

加強(qiáng)工作指導(dǎo),在重慶兩江新區(qū)組織召開(kāi)國(guó)家級(jí)新區(qū)年度經(jīng)驗(yàn)交流暨工作推進(jìn)會(huì),組織開(kāi)展新區(qū)發(fā)展年度評(píng)估并將情況通報(bào)有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo),發(fā)布國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展報(bào)告2016,指導(dǎo)舉辦國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展論壇,建立在線監(jiān)測(cè)運(yùn)行與溝通交流平臺(tái)。

推進(jìn)改革創(chuàng)新,印發(fā)實(shí)施國(guó)家級(jí)新區(qū)年度體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點(diǎn),鼓勵(lì)支持各新區(qū)圍繞1～2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)在有條件的新區(qū)開(kāi)展國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)等建設(shè),推薦安排專項(xiàng)建設(shè)基金支持新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新能力建設(shè),增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),按照從嚴(yán)把握的原則有序推進(jìn)新區(qū)設(shè)立審核,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立長(zhǎng)春新區(qū)和江西贛江新區(qū)。

目前,新區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)五大特點(diǎn):發(fā)展勢(shì)頭總體強(qiáng)勁,繼續(xù)保持較快增速;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯,發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng);主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略,發(fā)展空間進(jìn)一步拓展;注重以人為本、綠色發(fā)展,發(fā)展環(huán)境面貌顯著改善。

國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

▲ 國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用廣泛 (國(guó)家發(fā)改委供圖)

編制和實(shí)施《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2015-2025年)》。《規(guī)劃》全面統(tǒng)籌了各行業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求,提出分階段逐步建成技術(shù)先進(jìn)、自主可控、布局合理、全球覆蓋的國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施,有效滿足了行業(yè)和區(qū)域重大應(yīng)用需求,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全等提供了重要支撐。同時(shí),通過(guò)建設(shè)北京、新疆、海南三站聯(lián)網(wǎng)、覆蓋全國(guó)的衛(wèi)星地面系統(tǒng)接收站網(wǎng)框架,實(shí)現(xiàn)了與氣象衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)、海洋衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)之間的相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展局面,為提供多類型、高質(zhì)量、穩(wěn)定可靠的空間信息綜合服務(wù)能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是形成基礎(chǔ)設(shè)施骨干框架。按照一星多用、多星組網(wǎng)、多網(wǎng)協(xié)同的發(fā)展思路,在綜合滿足各部門(mén)主要業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上,基本形成了國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施骨干框架。

二是推進(jìn)地面系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)。按照高效組網(wǎng)、協(xié)同運(yùn)行、集成服務(wù)的統(tǒng)籌建設(shè)原則,在充分利用國(guó)家現(xiàn)有布局和資源統(tǒng)籌集約建設(shè)的基礎(chǔ)上,組織完成了“十二五”陸地地面系統(tǒng)、海洋地面系統(tǒng)、共性應(yīng)用支撐平臺(tái)、定標(biāo)場(chǎng)網(wǎng)的立項(xiàng)推進(jìn)工作。

三是為促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的發(fā)展、提高資金使用效益,組織開(kāi)展了國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施高分辨率遙感業(yè)務(wù)衛(wèi)星PPP試點(diǎn)工作。

國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)工程

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,2014年9月,國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),結(jié)合京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)能整合提升,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,布局建設(shè)形成若干世界一流的國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。

經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展,我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)已逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),正處在由大到強(qiáng)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變時(shí)期。但我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)也存在一體化程度低、規(guī)模化差距大、聚集程度偏低、資源配置失衡等問(wèn)題。乙烯和芳烴是石化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,項(xiàng)目建設(shè)投資大、施工周期長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)保要求高,對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局影響重大,在石化產(chǎn)業(yè)中極具代表性,我國(guó)乙烯、芳烴的對(duì)外依存度高達(dá)50%左右。同期,世界石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一體化、規(guī)模化和集約化趨勢(shì),聚集在資源產(chǎn)地或生產(chǎn)要素獲取成本較低地區(qū)。一體化發(fā)展可以產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應(yīng),充分提升產(chǎn)業(yè)附加值。規(guī)模化和集約化發(fā)展有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)品集中深度加工,做到物盡其用,降低生產(chǎn)成本,減少?gòu)U棄物排放;統(tǒng)一配置公用工程和輔助設(shè)施,有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

為進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)乙烯和芳烴保障能力,為新建大型煉化一體化項(xiàng)目騰挪空間,集中規(guī)劃布局國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地極為必要。國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè),將有力推動(dòng)我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展,提高國(guó)內(nèi)主要石化產(chǎn)品的自給率,提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

《方案》規(guī)劃布局的石化產(chǎn)業(yè)基地?fù)碛械赜蚩臻g相對(duì)獨(dú)立、安全防護(hù)縱深廣闊、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢(shì),具備較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿洼^低的安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。《方案》印發(fā)實(shí)施兩年多來(lái),已經(jīng)取得了初步成效,以廣東惠州、大連長(zhǎng)興島(西中島)為代表的國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展勢(shì)頭良好,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及公用工程逐步配套,項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道工程

▲ 蒙華鐵路洛河大橋 歐巍攝

蒙華鐵路北起鄂爾多斯,經(jīng)內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西七省區(qū),終至江西吉安,全長(zhǎng)1814.5公里。該項(xiàng)目建成后,對(duì)優(yōu)化煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、完善鐵路網(wǎng)布局,優(yōu)化開(kāi)發(fā)蒙陜甘寧能源“金三角”地區(qū)資源,加強(qiáng)湘鄂贛等華中地區(qū)能源供應(yīng),保障國(guó)家能源安全具有重要意義。同時(shí),項(xiàng)目位于我國(guó)中西部地區(qū),輻射7省(區(qū)),有利于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作,帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更好落實(shí)扶貧脫貧、西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略。

2014年7月,國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,投資總額1930.4億元,由16個(gè)主要股東組成蒙西華中鐵路股份有限公司作為項(xiàng)目法人,其中中國(guó)鐵路總公司以外企業(yè)投資占比80%。項(xiàng)目法人對(duì)蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)。

截至2017年8月,該項(xiàng)目累計(jì)完成投資742億元,根據(jù)工程進(jìn)度,擬于2019年底開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

全民健康保障工程

沒(méi)有全民健康,就沒(méi)有全面小康。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,強(qiáng)調(diào)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),努力全方位、全周期保障人民健康,實(shí)現(xiàn)人人健康、家家幸福。十八大以來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)圍繞強(qiáng)基層、補(bǔ)短板,著力推進(jìn)實(shí)施了“全民健康保障工程”重大專項(xiàng)。

五年來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委共安排中央投資1100多億元,全力支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),不斷強(qiáng)化政府辦醫(yī)責(zé)任。投資安排重點(diǎn)向基層傾斜,向中西部?jī)A斜,直接投向縣及縣以下的超過(guò)80%,用于支持中西部地區(qū)的超過(guò)90%。

經(jīng)過(guò)5年的努力,我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件得到全面改善,基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣都有1～2所縣級(jí)醫(yī)院,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,每個(gè)行政村都有1所村衛(wèi)生室。為健康領(lǐng)域主要指標(biāo)均提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo),為推動(dòng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)均等化,為深化醫(yī)改、建設(shè)健康中國(guó)創(chuàng)造了條件、夯實(shí)了基礎(chǔ),也顯著提高了人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“獲得感”和滿意度。

深圳國(guó)家基因庫(kù)建設(shè)

▲ 工作人員在操作基因測(cè)序儀 毛思倩攝

黨的十八大以來(lái),為更好地保護(hù)和開(kāi)發(fā)我國(guó)生物遺傳資源,促進(jìn)我國(guó)生物與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國(guó)建成了技術(shù)領(lǐng)先、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、共享服務(wù)、安全可靠的國(guó)家級(jí)基因庫(kù)——深圳國(guó)家基因庫(kù)。2016年9月,深圳國(guó)家基因庫(kù)已正式投入營(yíng)運(yùn),標(biāo)志著我國(guó)正式成為繼美國(guó)、歐盟、日本后,第四個(gè)擁有國(guó)家級(jí)基因庫(kù)的經(jīng)濟(jì)體。

一是生物樣本資源儲(chǔ)存規(guī)模世界領(lǐng)先。國(guó)家基因庫(kù)主要由生物樣本資源庫(kù)(濕庫(kù))和基因信息數(shù)據(jù)庫(kù)(干庫(kù))構(gòu)成。其中,生物樣本資源庫(kù)(濕庫(kù))主要建設(shè)了低溫儲(chǔ)存系統(tǒng)、自動(dòng)化樣本處理流水線、實(shí)驗(yàn)室及配套設(shè)施,購(gòu)置冷庫(kù)、液氮生物容器及液氮生物補(bǔ)給罐、測(cè)序儀等設(shè)備儀器1523臺(tái)(套),實(shí)現(xiàn)2000萬(wàn)份可溯源性生物樣本的存儲(chǔ)能力,研究制定生物樣本采集、存儲(chǔ)和管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。目前已存儲(chǔ)包含細(xì)胞、血液、組織等多種生物資源樣本超過(guò)1500萬(wàn)管,存儲(chǔ)量超過(guò)英國(guó)、荷蘭、德國(guó)等國(guó)家隊(duì)列樣本庫(kù)和挪威世界末日種子庫(kù),成為全球最大的綜合性生物樣本庫(kù)。

二是基因信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理能力世界一流。基因信息數(shù)據(jù)庫(kù)(干庫(kù))擁有數(shù)據(jù)庫(kù)一體機(jī)、計(jì)算單元、管理節(jié)點(diǎn)、各類操作系統(tǒng)等軟硬件設(shè)備1227臺(tái)(套),能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)基因信息數(shù)據(jù)總量達(dá)500PB的訪問(wèn)支持。數(shù)據(jù)量、存儲(chǔ)能力遠(yuǎn)超美國(guó)生物技術(shù)信息中心(NCBI)、日本DNA數(shù)據(jù)庫(kù)(DDBJ)和歐洲分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室(EMBL-EBI)等國(guó)際三大庫(kù)。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上,采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場(chǎng)交易等方式,對(duì)生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),十八大以來(lái)做出了一系列決策部署,明確提出要建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào),要加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,并對(duì)建立海洋、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善生態(tài)綜合補(bǔ)償制度提出明確要求。

十八大以來(lái),生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)框架基本建立,國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大,森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,草原獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù),流域生態(tài)補(bǔ)償形成了上下游地區(qū)協(xié)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付為例,從2014年到2016年,國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金由480億元增加到570億元,基本公共服務(wù)保障能力得到了提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了提升。

太湖流域水環(huán)境綜合治理工程

▲ 太湖流域水資源監(jiān)控與保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)示意圖(來(lái)自水利部網(wǎng)站,2016年5月發(fā)布)

十八大以來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求,積極推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理,編制實(shí)施了《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》,并通過(guò)安排相關(guān)中央投資積極推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目實(shí)施。

作為全國(guó)重點(diǎn)治理流域,國(guó)家高度關(guān)注太湖流域水環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2013年修編)》,多次召開(kāi)太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)研究分析太湖治理形勢(shì),對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署,并積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持太湖流域治理。

目前,在江蘇、浙江、上海兩省一市,以及有關(guān)部門(mén)的共同努力下,太湖流域水環(huán)境得到一定改善,富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到遏制,河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量得到提高。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),2016年太湖全年水質(zhì)總體評(píng)價(jià)為V類,與2012年相比,氨氮、總氮平均濃度分別下降67%和18%,高錳酸鹽指數(shù)和總磷基本保持持平。流域重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為56.5%,較2012年提高約16個(gè)百分點(diǎn)。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造工程

▲ 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“天津開(kāi)發(fā)區(qū)”)是1984年成立的首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一,是天津?yàn)I海新區(qū)的核心區(qū)和標(biāo)志區(qū)。2016年,天津開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到3049.8億元,同比增長(zhǎng)10.6%,成為全國(guó)首個(gè)GDP突破3000億元的開(kāi)發(fā)區(qū),約占濱海新區(qū)GDP的30.5%,約占天津市GDP的17.1%。

2012年實(shí)施國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工作以來(lái),根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部批復(fù)的《實(shí)施方案》,天津開(kāi)發(fā)區(qū)立足一區(qū)多園、綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn),緊緊圍繞優(yōu)化園區(qū)空間布局、調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、提高能源資源利用效率、加強(qiáng)污染集中防治,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共享等七方面工作任務(wù),重點(diǎn)推進(jìn)了16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,總投資9.9174億元,補(bǔ)充完善了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈,提升了循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)能力,切實(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)資源能源利用水平不斷提升,節(jié)能減排成效也愈加顯著。2015年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗109公斤標(biāo)準(zhǔn)煤,萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值新鮮水耗3.09立方米。