《中共中央國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡稱《意見》）9月25日發(fā)布。《意見》提出，要強化企業(yè)家公平競爭權益保障，具體措施包括落實公平競爭審查制度，全面實施市場準入負面清單制度，反對壟斷和不正當競爭，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法等。

專家表示，隨著數(shù)項強化企業(yè)家公平競爭權益保障的措施推進，企業(yè)家公平競爭環(huán)境的形成將變得更加制度化及法制化，我國對優(yōu)秀企業(yè)家精神的保護和弘揚將進入一個嶄新階段。

突破　市場準入負面清單制度將全面實施

國家發(fā)改委有關負責人日前在答記者問時表示，企業(yè)家精神有效發(fā)揮，需要讓資源按照市場導向配置，使各類要素流向致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，這需要有一個權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。為此，《意見》在公平競爭權益保障、誠信經(jīng)營激勵約束機制、監(jiān)管公平性規(guī)范性簡約性等方面提出了相應措施。

多位專家表示，《意見》的提出是推進營造企業(yè)家公平競爭環(huán)境制度化與法制化的關鍵之舉。在制度化方面，《意見》提出，落實公平競爭審查制度，確立競爭政策基礎性地位。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領域和業(yè)務。

去年7月，我國已經(jīng)正式實施了公平競爭審查制度，這是政府對維護市場公平競爭作出的一項重大制度性安排。在這項制度下，政策制定機關在政策制定過程中，應當進行公平競爭審查。市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應當納入審查范圍。

“建立公平審查制度，可以消除破壞競爭、減少效率、妨礙創(chuàng)新的各種政策壁壘，有利于營造統(tǒng)一開放、有序競爭的市場環(huán)境，對經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展是有積極作用的。”國家發(fā)改委副主任胡祖才此前表示，有利于釋放市場主體活力，有利于促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也有利于加快發(fā)展新經(jīng)濟，培育壯大新動力，無論對當前推進供給側結構性改革，還是調(diào)結構，都有重要的積極作用。

而另一項制度化的重要措施——市場準入負面清單制度，也將在2018年1月1日起全面實施。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前國家確定的第一批試點已進入總結階段，第二批試點正在陸續(xù)上報試點總體方案，將抓緊推進完善法規(guī)規(guī)章體系、健全市場準入機制等改革任務。

據(jù)悉，市場準入負面清單制度是指國務院以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。這意味著我國已經(jīng)實行了長達30多年的審批制投資管理體制將走向終結。有專家表示，實行負面清單管理制度將增強我國投資管理制度的彈性和競爭力，將為構建開放型經(jīng)濟新體制做好基礎性準備，也將帶動我國經(jīng)濟社會管理方式和理念的全面變革。

修訂　將完善相關法律及廢除一些規(guī)定

《意見》在推進公平競爭法制化方面也作出明確要求。文件提出，反對壟斷和不正當競爭，反對地方保護，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進各種所有制經(jīng)濟依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

首先，相關法律將進一步完善。記者了解到，在反對壟斷和不正當競爭方面，我國正計劃分別修訂《反壟斷法》和《反不正當競爭法》。《反壟斷法》出臺已滿十年，有關部門已經(jīng)啟動修訂研究工作，目前修改建議稿已在討論中，相關部門將爭取在今年把研究成果提交國務院法制辦。國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國政法大學副校長時建中在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，此次修法的主要突破是要確立競爭政策的基礎性地位，要針對壟斷行為建立事先審查機制，把公平競爭審查制度法律化。

“市場經(jīng)濟要充分發(fā)揮競爭機制的作用，要確立競爭政策的基礎性地位。”時建中表示，現(xiàn)行的《反壟斷法》在這個意義上是有缺陷的，因為它建立的是一種事后審查機制。例如國家發(fā)改委和工商總局處理的案例，都是在壟斷行為發(fā)生后再進行執(zhí)法調(diào)查。因此，該法的修訂首先是建立事先的審查機制，要把公平競爭審查制度加入到《反壟斷法》中，以法律的形式將其制度化、程序化、規(guī)范化。

出臺24年、被稱為“市場經(jīng)濟憲法”的《反不正當競爭法》，近期也將迎來首次修訂。時建中表示，現(xiàn)行《反不正當競爭法》存在法律空白點多、條款缺失、行政執(zhí)法分散、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、法律責任制度不完善、處罰力度過弱等問題，已明顯不適應經(jīng)濟發(fā)展需要。此外，隨著《反壟斷法》出臺以及《廣告法》和知識產(chǎn)權法的修訂，有關法律條文出現(xiàn)了交叉、重復和沖突的問題，需要體系化地予以解決。

據(jù)了解，修訂草案中首次增加互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭條款，互聯(lián)網(wǎng)領域出現(xiàn)的一些全新的不正當競爭行為，如經(jīng)營者利用網(wǎng)絡技術影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營者的正常經(jīng)營等行為，將被納入法律監(jiān)管范圍。

除了法律的修訂完善外，《意見》還提出將依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法。中國社會科學院美國研究所副研究員蘇華告訴記者，我國現(xiàn)存不符合公平競爭標準的紅頭文件數(shù)量可觀，這意味著存量政策的清理是我國加快建設法治政府、簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的巨大挑戰(zhàn)和難題。此前，為了公平競爭審查制度的全面落地，國務院已經(jīng)加強了政策性文件清理工作，為各級政府及所屬部門對照公平競爭審查標準，按照“誰制定、誰清理”的原則，有序清理存量政策中妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法作出表率。

展望　企業(yè)家精神弘揚和保護進入嶄新階段

多位專家表示，隨著《意見》逐漸落實，企業(yè)家公平競爭環(huán)境制度化及法制化逐漸完善，我國對優(yōu)秀企業(yè)家精神的保護和弘揚將進入一個嶄新階段。

中國企業(yè)家協(xié)會常務副會長兼理事長朱宏任從深刻領會大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的重要意義，準確把握新時期優(yōu)秀企業(yè)家精神突出時代特征，以及著力營造弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神良好環(huán)境三個方面對企業(yè)家精神進行了解讀。他強調(diào)，要利用好企聯(lián)系統(tǒng)這一平臺，在推動我國企業(yè)家隊伍建設、保護企業(yè)家合法權益、塑造與維護企業(yè)家良好社會形象、培育新時代優(yōu)秀企業(yè)家精神方面發(fā)揮重要作用，扎實做好相應服務工作，確保具有突出時代特征的優(yōu)秀企業(yè)家精神能夠全面得以弘揚，企業(yè)家精神才能充分得到激發(fā)，進而推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

面對中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，創(chuàng)新驅動成為國家戰(zhàn)略，供給側結構性改革成為改革的重中之重，聚焦企業(yè)家精神更具時代意義，也應具有更強導向性。新希望集團董事長劉永好表示，近年來，媒體對一些違法、失信的企業(yè)家的負面報道較多，這對監(jiān)管有積極的作用，但對優(yōu)秀企業(yè)家的正面報道較少。“事實上，中國企業(yè)家的主流是好的，企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展的‘關鍵少數(shù)’，企業(yè)家精神是推動社會進步的重要力量。在當前經(jīng)濟轉型的關鍵時期，亟須減少企業(yè)家群體的精神壓力和顧慮，加強保護和弘揚企業(yè)家精神，提升企業(yè)家的投資熱情與信心。”他說。

《意見》也切實回應了許多企業(yè)家關切的問題。譬如，《意見》提出研究設立全國統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺。“通過設立全國統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺，制定涉企政策規(guī)章的咨詢委員會應吸納企業(yè)家代表，建立創(chuàng)業(yè)保險和擔保機制等，這些釋放了非常積極的信號。”劉永好表示。

改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合國力作出了重要貢獻。對于如何弘揚保護企業(yè)家精神、提振企業(yè)家發(fā)展信心，劉永好提出三點建議：第一，設立國家級獎項，表彰一批陽光正派、堅守實業(yè)、開拓創(chuàng)新的企業(yè)家代表；第二，讓政策制定者更多地聆聽企業(yè)家聲音；第三，成立由企業(yè)家、專家學者、相關政府部門共同組成的經(jīng)濟發(fā)展咨詢委員會。

“我相信，《意見》的正式出臺將全面提高企業(yè)家群體的精神活躍度，有利于在全社會營造出奮發(fā)有為的實干精神，讓更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者成長為優(yōu)秀企業(yè)家，持續(xù)創(chuàng)造社會物質(zhì)財富與精神財富，為促進社會可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。”劉永好說。