【編者的話】 眼下，我國發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問題。而世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，如何堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以“進(jìn)”促發(fā)展？今年《政府工作報(bào)告》提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了方向。

一年多來，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得進(jìn)展，“三去一降一補(bǔ)”初見成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。在新的形勢(shì)下，“穩(wěn)”與“進(jìn)”相互促進(jìn)，要以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，勇于進(jìn)取，以“進(jìn)”促發(fā)展。“穩(wěn)”就是以堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量和效率為中心，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險(xiǎn)、保底線；“進(jìn)”就是堅(jiān)持改革開放，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促創(chuàng)新，培育新動(dòng)能和提升傳統(tǒng)動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量和有效率的增長(zhǎng)。

深入推進(jìn)重點(diǎn)改革

激發(fā)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力

黨的十八屆三中全會(huì)以來，改革的主要思路和框架已經(jīng)明確，當(dāng)務(wù)之急是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的細(xì)化和落實(shí)。

首先，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和配置。改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系，減少行政直接干預(yù)，更多以安全、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理，對(duì)市場(chǎng)主體采取法不禁止皆可為；防止政府越位和缺位，對(duì)政府權(quán)力實(shí)行清單管理，政府該管的事情一定要管好，不該管的事堅(jiān)決放權(quán)。其次，圍繞財(cái)稅、金融、社會(huì)保障、國有企業(yè)、農(nóng)村土地制度、價(jià)格、收入分配等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)深化改革，為發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。繼續(xù)抓緊推進(jìn)財(cái)稅體制改革，厘清政府、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系，合理調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)金融體制改革，健全多層次的資本市場(chǎng)，完善監(jiān)管體制，促進(jìn)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)；以市場(chǎng)和法治的手段，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，真正形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制；加強(qiáng)壟斷行業(yè)的改革，放開準(zhǔn)入與加強(qiáng)規(guī)制相結(jié)合，在可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域放開準(zhǔn)入限制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)自然壟斷行業(yè)的規(guī)制，規(guī)范定價(jià)機(jī)制。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，東中西部的差距較大，改革要允許先行先試。實(shí)行頂層設(shè)計(jì)與基層經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，統(tǒng)籌部署與因地制宜相結(jié)合，進(jìn)一步完善改革的激勵(lì)機(jī)制，建立改革的糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，消除改革者的后顧之憂。

聚焦提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)

提高市場(chǎng)主體動(dòng)力

近年來，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，比如，融資難、綜合成本高、國際競(jìng)爭(zhēng)激烈、投資收益下降等等。破解這些難題，要多策并舉，營造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境，鼓勵(lì)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

一是營造各種所有制、各種規(guī)模和各種技術(shù)路線的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，調(diào)動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的積極性，提升企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資。三是綜合施策切實(shí)降低企業(yè)綜合成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要從多個(gè)層面降低企業(yè)綜合成本。不僅要加大減稅降費(fèi)的力度，還要打破人為壟斷，降低行政性壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格和收費(fèi)；切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低社會(huì)交易成本。四是調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)家的積極性。激勵(lì)企業(yè)家的重點(diǎn)是保護(hù)產(chǎn)權(quán)和寬容失敗，形成容忍失敗和容忍個(gè)性的氛圍。五是扎實(shí)推進(jìn)“制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，形成制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。