思想應(yīng)時代需要而創(chuàng)新,彰顯智慧魅力;實踐以破解難題為導(dǎo)向,凝聚前進偉力。長江是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要依托。2016年1月5日,習(xí)近平同志在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時指出,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益,使母親河永葆生機活力。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為核心理念的長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分,為使母親河永葆生機活力、為在長江經(jīng)濟帶形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供了科學(xué)的思想指引和行動指南。

落實綠色發(fā)展新理念

綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當今世界的潮流。實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律,順應(yīng)世界發(fā)展潮流,為推動我國綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策和部署。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要秉持綠色發(fā)展理念,布好戰(zhàn)略思維“新棋局”。

標注永續(xù)發(fā)展新高度。綠色發(fā)展理念是馬克思主義生態(tài)文明理論同我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際相結(jié)合的創(chuàng)新理念,是深刻體現(xiàn)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的重大理念。長江是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線,在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有舉足輕重的地位。長江經(jīng)濟帶11個省市,既是經(jīng)濟共同體,更是休戚相關(guān)的生態(tài)共同體。改革開放以來,長江經(jīng)濟帶已經(jīng)躋身我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大區(qū)域的行列,但也面臨資源環(huán)境超載的困境。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā),將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為核心理念和戰(zhàn)略定位,明確保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的首要位置,堅守“共抓大保護,不搞大開發(fā)”的實踐基準,賦予生態(tài)文明建設(shè)前所未有的實踐意義,必將標注中華民族永續(xù)發(fā)展的新高度。

提供強有力的綠色發(fā)展戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平同志指出,“構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。綠色發(fā)展理念源自中國特色社會主義偉大實踐,又引領(lǐng)以人與自然和諧相處為指向的中國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐。理念是實踐的先導(dǎo),實踐是理念的支撐。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略為落實綠色發(fā)展理念提供了強有力的戰(zhàn)略支撐。實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,要彰顯生態(tài)主題、寫好綠色文章,把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置,把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶,有效推動區(qū)域經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,更好實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、人口、生態(tài)空間均衡。

在更優(yōu)化的布局、更廣闊的空間中推動綠色發(fā)展。長江經(jīng)濟帶發(fā)展是與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展共同推進的區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略。“一帶一路”建設(shè)旨在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,著眼于更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,構(gòu)建區(qū)域合作架構(gòu),鼓勵和支持各地通過積極參與國際分工合作實現(xiàn)新的更大發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重在面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈,推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新,開辟我國內(nèi)涵集約型區(qū)域協(xié)同發(fā)展之路。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略是在我國全面深化改革背景下實施的區(qū)域開發(fā)開放新戰(zhàn)略,旨在把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶,顯著增強區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌度、整體性、協(xié)調(diào)性。三大發(fā)展戰(zhàn)略著眼于一體聯(lián)動和重點突破相統(tǒng)一,在發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上促進優(yōu)勢互補,推動以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶全面形成,構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式區(qū)域開發(fā)格局,在更優(yōu)化的布局、更廣闊的空間中推動綠色發(fā)展,實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的有機結(jié)合。

打造綠色發(fā)展示范帶

長江經(jīng)濟帶發(fā)展牽一發(fā)而動全身,必須守住青山不放松、護好綠水不辭難。要以先進理念、科學(xué)思路、創(chuàng)新制度推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,增強戰(zhàn)略定力,厚植發(fā)展優(yōu)勢,全力打造綠色發(fā)展示范帶。

確立“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代生態(tài)文明觀。長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng),是我國重要的生態(tài)寶庫。習(xí)近平同志指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,要科學(xué)認識和把握發(fā)展與保護的辯證關(guān)系,牢固確立“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代生態(tài)文明觀。把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置,涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。思路要明確,約束要硬化,長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的優(yōu)先項目,實施好長江防護林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復(fù)等工程,增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

自覺遵循綠色循環(huán)低碳發(fā)展思路。習(xí)近平同志強調(diào),要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護。要在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下,依托長江水道,統(tǒng)籌岸上水上,正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾,自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展,有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式,真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。為此,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,要堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動,有效促進長江經(jīng)濟帶在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。長江經(jīng)濟帶以水為紐帶,要以長江水質(zhì)保護為重點,切實保護和改善水環(huán)境,大力保護和修復(fù)水生態(tài),有效保護和利用水資源。長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境超載問題突出,要節(jié)約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。長江經(jīng)濟帶沿江兩岸重化工業(yè)布局比較密集,要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求。

建立健全空間均衡有序發(fā)展制度。習(xí)近平同志指出:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”長江生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題,大都留有體制不完善、機制不健全、法治不完備的印記。新的時代條件下,要牢固樹立空間均衡理念,按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟效益社會效益生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策、國土空間用途管制制度和自然資源統(tǒng)一監(jiān)管體制;按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路,落實最嚴格的水資源管理制度;按照“誰受益誰補償”的原則,加快建立長江流域環(huán)境生態(tài)補償機制。

奏響綠色發(fā)展同心曲

習(xí)近平同志指出:“長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟,涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面,是一個整體,必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。”長江經(jīng)濟帶相關(guān)地區(qū)和部門積極落實中央要求部署,奏響長江經(jīng)濟帶“共建走廊、雙向開放、東中西互動”的綠色發(fā)展“同心曲”。

協(xié)力打造融合共生發(fā)展新走廊。習(xí)近平同志指出,要增強系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素,使沿江各省市協(xié)同作用更明顯,促進長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作。在這一重要思想指導(dǎo)下,長江經(jīng)濟帶11省市合力推進全流域協(xié)同融合,加快推進資源在更廣領(lǐng)域優(yōu)化配置。逐步建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度,加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理,大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。不斷提升黃金水道功能,抓好航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通,高起點高水平建設(shè)綜合立體交通走廊。加速推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化空間格局優(yōu)化,堅持創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展,著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊和新型城鎮(zhèn)走廊。

合力構(gòu)建東西雙向開放新格局。習(xí)近平同志指出,“各國經(jīng)濟,相通則共進,相閉則各退。”長江流域是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶,沿江各省市正充分發(fā)揮自身開放優(yōu)勢,協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶加快形成東西雙向、陸海統(tǒng)籌對外開放新格局。一方面,深化向東開放。上海及長三角地區(qū)積極打造開放型經(jīng)濟升級版,不斷增強對“一帶一路”建設(shè)的支撐能力,全面提升國際化水平和全球資源配置能力。另一方面,加快向西開放。長江中上游地區(qū)加快建設(shè)云南面向南亞東南亞輻射中心和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地,加快聯(lián)通“一帶一路”經(jīng)濟走廊,不斷提高對外開放合作水平。

聚力完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。習(xí)近平同志指出:“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。”當前,長江經(jīng)濟帶初步形成多層次協(xié)商合作機制和規(guī)劃體系,致力于打破行政區(qū)劃界限和壁壘,協(xié)同保護長江生態(tài)環(huán)境,推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,多次組織召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作會議、專題會議。覆蓋全流域的長江經(jīng)濟帶省際協(xié)商合作機制全面建立,一體化市場體系加速形成。其中,長江下游滬、蘇、浙、皖四省市已建立“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實高效”的合作協(xié)調(diào)機制。

(作者單位:江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南通大學(xué)基地)