中共十八屆五中全會提出了包括開放發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展理念,內(nèi)涵比以往的對外開放概念更為豐富。隨著自身在國際分工中的地位越來越重要,在培育國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭新優(yōu)勢過程中,中國正努力推進(jìn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的跨越,積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),現(xiàn)階段開放發(fā)展的內(nèi)涵也需要與時(shí)俱進(jìn)。

按照當(dāng)前的開放發(fā)展理念,進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的范圍勢在必行。入世后,我國雖然在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入方面付出了很大努力,但這種付出更多是為了履行世貿(mào)組織成員的義務(wù)。從現(xiàn)階段來看,我國開放的范圍進(jìn)一步拓寬。在外資準(zhǔn)入方面,我國不僅在11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理模式,而且從2016年10月1日起,對外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。按照最新版本的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,限制性措施僅剩63條,比2011年版縮減了將近三分之二。這一系列開放并不是做給外界看的,而是帶有更多的自主性,在很大程度上是為了提升自身參與全球資源優(yōu)化配置的水平。

毫無疑問,進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍是必須的,但作為發(fā)展理念,開放發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅限于在“門口”拓寬開放的大門,而且還要在“門外”與“門內(nèi)”多做文章。

一方面,新的開放發(fā)展理念會更多考慮到“門外”拓展國際發(fā)展空間。與以往的對外開放不同,現(xiàn)階段我國正在由經(jīng)濟(jì)全球化的配角演變?yōu)橹鹘?在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和話語權(quán)不斷提升。近些年來,我國積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),贏得了許多國家的積極響應(yīng)。中國在G20、APEC、金磚國家等重要國際合作機(jī)制中發(fā)揮的影響越來越大,人民幣也加入了特別提款權(quán)的“一籃子貨幣”。同時(shí),我國積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,探索國際產(chǎn)能合作,努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。我國一步一個(gè)腳印地實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,使互利共贏的“蛋糕”做得更大。

另一方面,新的開放發(fā)展理念也更要求在“門內(nèi)”練好內(nèi)功。以往,我國在擴(kuò)大開放上“心有余”,但在練好內(nèi)功上卻“力不足”,這種狀況現(xiàn)在也逐步好轉(zhuǎn)。迄今,國家已經(jīng)設(shè)立了11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),在12個(gè)地方開展的開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)也已完成中期評估,在推進(jìn)負(fù)面清單管理模式、實(shí)行“放管服”改革等方面不僅先行先試,而且還有序推廣成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合打造制造業(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需求,我國也從質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)等環(huán)節(jié)入手,積極培育國際貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。在利用外資方面,我國也從以往側(cè)重比拼政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向優(yōu)化法治化營商環(huán)境,從而打造利用外資的“制度高地”。

作為五大發(fā)展理念之一,今后開放發(fā)展的范圍會越來越大,內(nèi)容會越來越多,水平會越來越高,開放的內(nèi)涵也因此而與時(shí)俱進(jìn)。

(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長、研究員 白 明)