1年多前，交通部聯(lián)合七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（下稱《辦法》）。中國成為全球首個在全國范圍內承認網(wǎng)約車合法地位的國家。隨后，中國各地密集出臺實施細則。目前，已有133個城市公布網(wǎng)約車新政。

如今，網(wǎng)約車合法化1年有余，各地新政亦陸續(xù)跨越過渡期。然而，打車難、打車貴的難題依然未解，甚至有反彈跡象。難以取得的經(jīng)營證和駕駛證、游走在灰色地帶的平臺和司機，讓人們對網(wǎng)約車的未來產(chǎn)生疑慮。

行到山前的網(wǎng)約車，能否一路暢行？

回歸理性 告別瘋狂補貼

交通運輸部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，一年來，除直轄市外，河南、廣東、江蘇等24個省份發(fā)布了網(wǎng)約車實施意見；北京、上海、天津等133個城市已公布出租汽車改革落地實施細則，還有86個城市已經(jīng)或正在公開征求意見。已正式發(fā)布實施細則或已公開征求意見的城市，其占據(jù)的新業(yè)態(tài)市場份額已超過95%。

縱覽各地網(wǎng)約車細則，均對平臺、車輛、司機3方面提出要求。其中，30個重點城市均要求網(wǎng)約車要有“三證”（道路經(jīng)營許可證、道路運輸證、從業(yè)資格證），才可運營。

最為嚴格的是北京、上海、天津三市，除了對車輛排量、軸距等方面加以限制外，還要求網(wǎng)約車必須為本地號牌、駕駛員為本地戶籍。而在其他城市，駕駛員只需有本地居住證即可申請從業(yè)。

據(jù)初步統(tǒng)計，各地已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證約10萬本。以嚴管網(wǎng)約車的北京為例，據(jù)北京市交通委相關負責人介紹，目前全市共有6000多輛網(wǎng)約車獲得許可，而網(wǎng)約車申請人數(shù)已經(jīng)突破4.3萬人。下一步，北京將會對網(wǎng)約車總數(shù)進行調控。

專家認為，從網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展的角度來說，新政的實施，讓網(wǎng)約車企業(yè)瘋狂補貼、無序競爭的局面逐漸結束，企業(yè)開始關注服務提升、多元經(jīng)營。雖然網(wǎng)約車還沒有找到清晰的盈利模式，但是網(wǎng)約車市場已經(jīng)逐漸從野蠻生長回歸理性發(fā)展。

監(jiān)管缺失 新政落地不順

“黃宗羲是哪個朝代的？”“某市交通委員會在什么地方？”“某某酒店是幾星級？”近日，一些地方網(wǎng)約車司機考試的“雷人”命題引發(fā)關注。這些近乎苛刻、與實際工作沒有任何關系的題目，把不少司機攔在門外。

從數(shù)據(jù)來看，各地網(wǎng)約車司機資格考試的通過率不足一半。北京市交通運輸考試中心考務科科長潘清說，全國公共科目考試及格率在45%左右，而北京區(qū)域的考試及格率是25%左右。而在廣州，甚至出現(xiàn)過首場資格考試只有1%通過率的情況。

面臨壁壘的不只是司機，還有網(wǎng)約車平臺。在《辦法》的準入規(guī)定之外，各地的細則往往增加了“設立分支機構”“設置辦公場所及人員”等要求。這無疑增加了網(wǎng)約車平臺的運營成本，導致一些網(wǎng)約車平臺持觀望態(tài)度。

國家行政學院副教授張效羽說，這表明部分地方主管部門依然在按照出租車的管理思路管理網(wǎng)約車，因為出租車公司都是設有縣級分支機構的。新業(yè)態(tài)不能應用舊業(yè)態(tài)的管理思維，如同不能要求電子商務平臺在每個縣設立分支機構一樣。

專家認為，雖然網(wǎng)約車管理確實更嚴格了，但乘客的打車成本和難度也提高了。這說明，政策制定的利益平衡還沒有到位。

記者在北京采訪時發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)約車雖然在軟件中顯示為北京牌照，但實際運營車輛依舊是外地牌照，還有的司機通過租賃車牌的方式從事網(wǎng)約車工作，非京籍的司機仍能接到平臺的派單。對此，北京市交通委有關負責人介紹，目前對非京籍的人員清理上有所滯后，查處有難度。此外，網(wǎng)約平臺認為人員清退過多，會對業(yè)務和盈利有一些負面影響。

專家指出，一方面是政策嚴控，另一方面是監(jiān)管缺失，這是網(wǎng)約車新政落地不順利的原因，導致網(wǎng)約車合法經(jīng)營不易、灰色空間仍存。