無論是作為新的政策取向或是一種談判策略,美國動用301條款在知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域向中國施壓都弊大于利,可能導致中美貿(mào)易摩擦升級。中美貿(mào)易不平衡有深刻的結(jié)構(gòu)和政策性原因,中美之間應通過對話談判開拓新的貿(mào)易合作領(lǐng)域,以此扭轉(zhuǎn)當前貿(mào)易不平衡現(xiàn)狀。

有消息稱,美國總統(tǒng)特朗普將于當?shù)貢r間14日簽署行政備忘錄,指示美國貿(mào)易代表決定是否展開對所謂“中國貿(mào)易行為”調(diào)查。此舉引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔憂。據(jù)悉,美國政府準備啟動《1974年貿(mào)易法案》301條款,主要關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)以及美資企業(yè)對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域。

長期以來,動用301條款已成為美國處理所謂中美貿(mào)易不平衡問題的一項工具。301條款調(diào)查允許美國政府不經(jīng)世界貿(mào)易組織(WTO)授權(quán)就可采取相關(guān)措施。近年來,該條款主要在其特別修正案下應用于知識產(chǎn)權(quán)保護。但是,專家們普遍認為,無論是作為新的政策取向或是一種談判策略,美國動用301條款在知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域向中國施壓都弊大于利,可能導致中美貿(mào)易摩擦升級。

首先,中國是最重要的“世界工廠”。從全球價值鏈角度看,中國占美國貿(mào)易赤字的附加值份額僅為30%左右,遠低于賬面上的47%。如果美國對華實行貿(mào)易制裁,在中國出口產(chǎn)業(yè)鏈上的美國、日本、韓國等企業(yè)都會受到?jīng)_擊,其受影響程度甚至可能比中國企業(yè)還大。

其次,在知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)層面上,中國高技術(shù)產(chǎn)品出口很大程度上由外商直接投資的供應鏈驅(qū)動。2016年,美國在先進技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易上對華赤字為1140億美元,占其對華貿(mào)易赤字總額的三分之一。但是,如果不考慮信息和通信產(chǎn)品(這類產(chǎn)品受外資供應鏈驅(qū)動最多),先進技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易實際僅占中美貿(mào)易總量的8%,而且2011年以來一直是美國對華盈余。若無對華出口限制,美國在該領(lǐng)域的貿(mào)易盈余可能還要更高。因此,美國針對這類貿(mào)易的限制措施可能只會損害美國經(jīng)濟利益以及在中國出口供應鏈上的其他國際企業(yè)利益。

有分析認為,解決中美雙邊貿(mào)易失衡的關(guān)鍵在于增加中國從美國的進口,而不是減少中國對美國的出口。事實上,美國對華高科技產(chǎn)品出口限制是造成美國對華貿(mào)易逆差的重要原因之一。長期以來,美國一直對中國實行歧視性出口管制政策,對華高科技產(chǎn)品出口更是受到嚴格管控。在美國商務部2007年公布對華出口管制清單中,航空器及航空發(fā)動機、慣性導航系統(tǒng)、激光器、光學纖維等20類高科技產(chǎn)品禁止對華出口。

卡內(nèi)基國際和平基金會今年4月份公布的報告顯示,如果美國將對華出口管制程度降至對巴西的水平,對華貿(mào)易逆差就可縮減24%;如果降至對法國的水平,對華貿(mào)易逆差可縮減34%。若中美能夠通過談判擴大從美國進口高科技產(chǎn)品,不僅可以滿足當前中國技術(shù)更新?lián)Q代的需求,還可以有效擴大美國對華出口,減少中美貿(mào)易逆差。

此外,能源貿(mào)易是中美最大的新領(lǐng)域,中國已經(jīng)躍升為世界上最大的能源進口國,原油、天然氣對外依存度不斷提升。美國通過頁巖氣開發(fā)強力介入世界能源貿(mào)易體系,可能成為重要的能源輸出國,由此看來,中美能源貿(mào)易大有可為。目前,美國天然氣輸華政策障礙開始破冰,今年前5個月中國自美進口天然氣已達40萬噸,從美國日均進口原油近10萬桶,是2016年平均水平的10倍。未來中美能源貿(mào)易有望進一步攀升。

與此同時,中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也大有可為。近年來,隨著中國持續(xù)擴大對外市場開放力度,糧食及農(nóng)產(chǎn)品進口也不斷增多。美國是世界上重要的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)產(chǎn)品價格相對低廉,中美在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作仍有空間。

中美貿(mào)易不平衡有深刻的結(jié)構(gòu)和政策性原因,目前還沒有立竿見影的解決辦法。中美之間應通過對話談判開拓新的貿(mào)易合作領(lǐng)域,以此扭轉(zhuǎn)當前貿(mào)易不平衡現(xiàn)狀,一味地把責任推卸給中方,無助于解決問題,而且還會增加貿(mào)易戰(zhàn)的風險。