十八大以來，我國(guó)農(nóng)村土地制度啟動(dòng)了多項(xiàng)改革試點(diǎn)。其中，加快推進(jìn)承包地確權(quán)頒證是農(nóng)村改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。按照規(guī)劃，我國(guó)要力爭(zhēng)在2018年底基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。

《瞭望》新聞周刊記者了解到，截至2016年底，我國(guó)各地農(nóng)村承包地確權(quán)面積已近8.5億畝，約占全國(guó)二輪承包合同面積的70%。從實(shí)施情況看，承包地確權(quán)一方面讓土地有了“明白賬”；另一方面有利于承包地流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定了新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

隨著土地確權(quán)工作的全面推廣，一些矛盾和問題也逐步凸顯，部分農(nóng)民為利益“爭(zhēng)地”、農(nóng)地新舊矛盾疊加等問題突出。同時(shí)，涉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、土地承包期限等確權(quán)配套政策有待進(jìn)一步厘清。

確權(quán)釋放農(nóng)地價(jià)值

承包地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料和生計(jì)保障。由于歷史原因，大量承包地存在著面積不準(zhǔn)、四至不清、權(quán)屬不明等問題，既影響農(nóng)民土地權(quán)益，也不利于政府“三農(nóng)”決策。例如，一些村社未明確劃定土地地塊四至界限，一些農(nóng)民為此時(shí)常爭(zhēng)地、搶地；農(nóng)村承包地存在著計(jì)稅面積、測(cè)繪面積等多套“賬本”，影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策精準(zhǔn)實(shí)施。

近年來，我國(guó)實(shí)施承包地確權(quán)頒證，進(jìn)一步摸清了承包地底數(shù)。截至2016年底，全國(guó)已有2582個(gè)縣市區(qū)開展了試點(diǎn)，各地確權(quán)面積已近8.5億畝，下一步將向全國(guó)推廣。

隨著確權(quán)的推開，通過采用先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，摸清了農(nóng)戶承包地的底數(shù)，基本解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，土地確權(quán)讓農(nóng)民有了土地“明白賬”，化解了大量土地承包糾紛。

在安徽省肥西縣粉坊村，農(nóng)民解正友家去年底完成土地確權(quán)，拿到了新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。上面顯示，解正友家有9塊地7.49畝，每塊地的具體方位、四至界限也標(biāo)得清清楚楚。

“以前土地發(fā)包到戶時(shí)，只是用竹竿、皮尺丈量，靠經(jīng)驗(yàn)估算大致面積。當(dāng)時(shí)我們家量出的面積是3.52畝，現(xiàn)在準(zhǔn)確測(cè)量出有7畝多地，相差一半多。”解正友向《瞭望》新聞周刊記者坦言，以后不管是土地流轉(zhuǎn)還是征用，都有了明確的基礎(chǔ)依據(jù)。

“確權(quán)頒證讓承包權(quán)屬更加清晰，具有法律保障，承包農(nóng)戶心里有底了，流轉(zhuǎn)時(shí)間可以長(zhǎng)一點(diǎn)、穩(wěn)一點(diǎn)。”基層干部認(rèn)為，這也穩(wěn)定了新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

在重慶梁平區(qū)青埡村，養(yǎng)殖大戶祝家財(cái)一次性支付近190萬(wàn)元，“買斷”了村里300多畝承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，期限直至第二輪土地承包期結(jié)束，共計(jì)12年。祝家財(cái)說，他投入近2000萬(wàn)元建起了養(yǎng)殖大棚和配套用房，準(zhǔn)備將規(guī)模養(yǎng)殖做大做強(qiáng)。

承包地確權(quán)作為農(nóng)地改革的基礎(chǔ)性工作，還推動(dòng)了農(nóng)村承包地抵押擔(dān)保、有償退出、互換并地等，有助于盤活承包地相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)能，使改革紅利進(jìn)一步釋放。

在重慶北碚區(qū)，金刀峽鎮(zhèn)綠波漾農(nóng)作物股份合作社在發(fā)展過程中，長(zhǎng)期受到資金短缺困擾。“合作社有入社農(nóng)戶570多戶，參股土地近千畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要大量資金，以前因?yàn)闆]有抵押物無法向銀行貸款，經(jīng)常不得不搞民間融資，利息高風(fēng)險(xiǎn)大。”合作社社長(zhǎng)唐朝富告訴本刊記者，合作社生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糯玉米，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，每到農(nóng)時(shí)，就需要大量資金購(gòu)買種子、化肥等生產(chǎn)資料，每年資金缺口都在100萬(wàn)元以上。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資政策放開后，綠波漾農(nóng)作物股份合作社以社內(nèi)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向銀行抵押貸款50萬(wàn)元，在很大程度上緩解了資金壓力。由于還款信譽(yù)好、盈利能力強(qiáng)，目前銀行對(duì)合作社土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款額度已提高至150萬(wàn)元。

以確權(quán)為基礎(chǔ)，甘肅、山東等省還不斷完善農(nóng)地價(jià)值評(píng)估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)處置等配套政策，逐步形成農(nóng)地抵押融資服務(wù)平臺(tái)。符合條件的農(nóng)民貸款，從申請(qǐng)到批準(zhǔn)，最短的只需兩三天。