原標(biāo)題：發(fā)改委：夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 努力開創(chuàng)三農(nóng)發(fā)展新局面

　　中新網(wǎng)2月11日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，去年，國家發(fā)展改革委著力抓好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作取得了積極成效。

　　一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到60710萬噸，比上年增加516萬噸，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，糧棉油、肉蛋奶、果蔬魚等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量生產(chǎn)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，主要作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)作物耕種綜合機(jī)械化率達(dá)到61%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。全年農(nóng)村居民人均純收入為9892元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.2%，實(shí)現(xiàn)“十一連快”，城鄉(xiāng)居民收入比降到3:1以下。

　　二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。近年來，中央預(yù)算內(nèi)投資安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的比重均超過50%。大力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，目前國務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程已開工建設(shè)57項(xiàng)，其中2014年新開工17項(xiàng)。全年安排用于糧食生產(chǎn)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到224億元，比上年增加22.7%，其中安排119億元用于《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣田間工程建設(shè)，畝均中央補(bǔ)助投資由400元提高到1200元。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、退牧還草、石漠化治理等重點(diǎn)林業(yè)和生態(tài)工程，啟動實(shí)施新一輪退耕還林還草工程。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，中央確定的再減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口、再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全等任務(wù)超額完成。

　　三是農(nóng)村改革取得重大進(jìn)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，緊緊圍繞解決好“三個(gè)1億人”問題，積極推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)體系建設(shè)。深化農(nóng)村土地制度改革，制定了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點(diǎn)方案。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)布引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等文件，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)30%左右。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場形成機(jī)制，啟動實(shí)施新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。印發(fā)實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，提出了統(tǒng)籌實(shí)施耕地重金屬污染治理、地表水過度開發(fā)和地下水超采綜合治理等7大工程措施，著力修復(fù)產(chǎn)地環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制定印發(fā)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)實(shí)施意見，加快建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理。

　　2015年，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及中央1號文件精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“四化同步發(fā)展”和“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。

　　第一，繼續(xù)加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策力度。一是中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保比重不下降。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度。二是創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。下放審批權(quán)限，有效整合財(cái)政涉農(nóng)建設(shè)性資金。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。三是繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策?？偨Y(jié)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼方式，降低操作成本，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。合理確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模。完善國家糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，落實(shí)新增地方糧食儲備規(guī)模計(jì)劃。

　　第二，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要在做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，通過更有效的組織方式和更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更好地結(jié)合起來，融為一體，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏。一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)、糧食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)電商與實(shí)體流通相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各種形式的對接直銷。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。要扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。三是將新技術(shù)、新的經(jīng)營業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式等引入農(nóng)業(yè)，積極利用電商、物流等現(xiàn)代商業(yè)模式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)行改造。四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益，合理分享初級產(chǎn)品進(jìn)入加工銷售領(lǐng)域后的增值利潤。