原標題：農業(yè)部：2015年農民收入增幅要保持在7%以上

　　中新網(wǎng)2月4日電 據(jù)農業(yè)部網(wǎng)站消息，農業(yè)部近日發(fā)布《關于扎實做好2015年農業(yè)農村經(jīng)濟工作的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》明確，2015年，農業(yè)農村經(jīng)濟工作要使糧食產量穩(wěn)定在11000億斤以上，農民收入增幅保持在7%以上。

　　《意見》指出，2015年，農業(yè)農村經(jīng)濟工作要堅持以穩(wěn)糧增收調結構、提質增效轉方式為主線，深化農村改革，加強法治保障，推進科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，千方百計使糧食產量穩(wěn)定在11000億斤以上、農民收入增幅保持在7%以上，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農業(yè)科技進步貢獻率和農業(yè)資源利用率，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供有力支撐。

　　《意見》要求，毫不放松抓好糧食生產，穩(wěn)步推進農業(yè)結構調整。

　　一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。推動進一步完善和落實糧食省長負責制，加大對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保護農民務農種糧和地方重農抓糧積極性，保持糧食播種面積和產量基本穩(wěn)定。深入推進高產創(chuàng)建，實施糧食綠色增產模式攻關，以主產區(qū)、產糧大縣為重點，集成推廣高產高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術模式。探索建立糧食生產功能區(qū)。加快推進災害監(jiān)測預警體系信息化建設，加強災情監(jiān)測調度預警，完善重大災害應急預案，健全防災減災機制，強化技術指導服務，全面落實農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助政策。

　　二是優(yōu)化調整種植結構?？茖W確定主要農產品自給水平，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎上，合理安排農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。因地制宜調整優(yōu)化區(qū)域布局，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草，打造大宗農產品優(yōu)勢產業(yè)區(qū)。鞏固東北、黃淮海、長江中下游、西南西北糧食優(yōu)勢產區(qū)。適當減少東北高緯度區(qū)、西北干旱區(qū)玉米種植，科學調整華北地下水嚴重超采區(qū)小麥種植和南方重金屬污染區(qū)水稻種植，鼓勵糧豆輪作、糧肥輪作、糧飼輪作，在有條件的地方開展糧改飼試點。引導棉油糖向優(yōu)勢產區(qū)集中，加強天然橡膠生產基地建設。推進馬鈴薯主食開發(fā)和產業(yè)化，推廣專用品種，改進和完善加工工藝。積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，努力打造高效精品農業(yè)。繼續(xù)開展園藝作物標準園創(chuàng)建，加快推進都市現(xiàn)代農業(yè)和新一輪“菜籃子”工程建設，擴大北方城市冬季設施蔬菜生產試點規(guī)模。推動京津冀現(xiàn)代農業(yè)協(xié)同發(fā)展，做好農業(yè)援疆、援藏、援青和對口扶貧工作。

　　三是大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。構建糧飼兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構，加快推進規(guī)?；?、集約化、標準化養(yǎng)殖。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設支持力度，在冀魯豫皖等地重點實施基礎母牛擴群增量項目。優(yōu)化草食畜牧業(yè)區(qū)域布局，草原牧區(qū)重點推行劃區(qū)輪牧、舍飼半舍飼，北方農牧交錯帶重點推廣農牧戶繁育、規(guī)模場育肥，傳統(tǒng)養(yǎng)牛養(yǎng)羊大省重點發(fā)展農牧結合的標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，南方實施現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動。加快建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，擴大飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質牧草種植，開展種養(yǎng)結合型循環(huán)農業(yè)試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。

　　四是積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。健全現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)體系和經(jīng)營機制，保護漁民合法水域灘涂使用權益，加大標準池塘改造力度，推進水產健康養(yǎng)殖。支持遠洋漁船更新改造，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，加強漁政漁港等漁業(yè)基礎設施建設，提高漁業(yè)設施裝備水平。落實好漁民上岸定居工程。加快推進海洋漁業(yè)綜合執(zhí)法改革，強化漁政隊伍建設，做好漁船管理、漁民教育工作，嚴格執(zhí)法，加強涉外漁業(yè)管理。做好內陸漁政管理工作，著力抓好長江流域漁政執(zhí)法。

　　《意見》要求，提高農產品質量安全和農業(yè)科技運用水平，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

　　一是推進農業(yè)標準化生產。嚴格農業(yè)投入品管理，發(fā)展農業(yè)清潔生產，凈化農產品產地環(huán)境，規(guī)范生產過程。加快建立農產品標準化生產體系，重點支持中小規(guī)模生產經(jīng)營主體改善基礎設施生產條件，提升標準化生產水平。加快制定農獸藥殘留標準和生產技術規(guī)程，推行高毒農藥定點經(jīng)營。加強重點農產品質量安全風險評估和監(jiān)測預警，建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，實現(xiàn)農產品生產全過程安全可控和流通過程可追溯。大力發(fā)展名特優(yōu)新農產品，擴大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產規(guī)模，打造一批農業(yè)標準化生產基地。

　　二是開展農產品質量安全縣創(chuàng)建活動。推進首批100個農產品質量安全縣、4個質量安全市創(chuàng)建，強化地方政府屬地管理責任，加強縣鄉(xiāng)農產品質量監(jiān)管能力建設，加快建立健全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、標準化生產等工作機制，努力打造標準化生產和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。推進農產品質量安全執(zhí)法年活動，集中開展專項整治行動，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，重點治理動物飼養(yǎng)濫用抗生素和蔬菜生產違規(guī)使用禁限用農藥等行為。推進農產品產地環(huán)境、生產過程、收儲運環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。落實重要農產品生產基地質量安全檢驗檢測費用補助政策。抓好農產品質量安全問題應急處置。

　　三是統(tǒng)籌抓好動物疫病防控和畜禽屠宰監(jiān)管。完善動物疫病防控政策，加強禽流感、口蹄疫和布病等疫病防控，防范非洲豬瘟等外來動物疫病，建立健全H7N9流感規(guī)范化、經(jīng)?；揽貦C制，統(tǒng)籌做好生豬腹瀉等常見多發(fā)病防控。抓好《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》貫徹落實，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設病死畜禽無害化處理設施，嚴厲查處隨意拋棄、收購、販賣、屠宰病死畜禽和加工制售病死畜禽產品等違法行為。進一步完善生豬屠宰監(jiān)管體制，推進市縣級畜禽屠宰監(jiān)管職責調整，落實屠宰企業(yè)質量安全主體責任，嚴厲打擊添加“瘦肉精”、注水、私屠濫宰等違法行為。加強生豬定點屠宰場清理整頓，做好生豬屠宰企業(yè)資格審核工作。加強畜禽屠宰場駐場獸醫(yī)管理工作。

　　四是加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。積極推進農業(yè)科技管理體制改革，完善和優(yōu)化科研立項、評審、管理方式，提升農業(yè)科技創(chuàng)新效率。加強農業(yè)科技研發(fā)、成果轉化和推廣應用。加強農業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。加強對企業(yè)開展農業(yè)科技研發(fā)的引導扶持。推進農業(yè)科研院所分類改革，建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動科技資源整合與協(xié)同創(chuàng)新。加快建設全國農業(yè)技術轉移服務中心與國家農業(yè)科技服務云平臺，探索建立科研成果權益分配激勵機制。加大農業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，實施農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。

　　五是加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。積極推進種業(yè)科研成果權益分配改革試點，完善成果完成人分享制度，推動成果確權公開交易。建立健全種業(yè)聯(lián)合攻關機制，扶持育繁推一體化種子企業(yè)，加大種質創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育等支持力度，爭取在玉米、大豆等作物上率先選育突破性優(yōu)良品種。繼續(xù)實施種子工程，推進國家級育種制種基地建設，加快海南南繁基地保護區(qū)土地確權，提高甘肅、四川制種基地的規(guī)?；藴驶?、機械化、集約化水平。積極推進在國家級制種大縣開展制種保險試點。推廣種子營銷代理制度，持續(xù)開展打擊侵犯品種權和假劣種子專項行動。實施畜禽良種工程，加強畜禽、水產、牧草品種選育改良。

　　六是加強農機作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)與后續(xù)服務。在糧食和大宗農產品主產區(qū)，開展主要農作物全程機械化推進行動，分作物、分區(qū)域搞好生產示范，重點推廣水稻機插、玉米機收、機械化植保、收獲后烘干以及棉油糖等全程機械化生產技術。加快薄弱環(huán)節(jié)技術研發(fā)，突破油菜機播機收、甘蔗機收、棉花機采等瓶頸。擴大關鍵環(huán)節(jié)農機作業(yè)補助范圍，組織好跨區(qū)機收和深松整地，深松整地面積力爭達到2億畝。加快發(fā)展農機服務組織，培養(yǎng)職業(yè)型農機實用人才，拓展農機作業(yè)服務市場，發(fā)揮農機合作社和農機大戶在農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和先進技術推廣中的作用。

　　七是加快農業(yè)信息化步伐。切實抓好信息進村入戶試點工作，確保試點地區(qū)村級信息服務站建設基本實現(xiàn)全覆蓋，集成運行全國統(tǒng)一信息平臺，力爭在政企合作、市場化運營機制上取得突破。繼續(xù)實施國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范和農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，研發(fā)運行國家物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，強化設施園藝、規(guī)模養(yǎng)殖、農業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測、農產品質量安全追溯、節(jié)本增效等示范應用。加強信息資源共建共享，強化基礎設施和條件建設，提升網(wǎng)絡安全防護能力和水平。

　　《意見》要求，加強農業(yè)綜合生產能力建設和資源環(huán)境保護，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　一是推動劃定永久基本農田。堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度。按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質量有提高的要求，協(xié)同國土部門全面開展永久基本農田劃定工作。以大中城市周邊等區(qū)域為重點，率先劃定永久基本農田，實現(xiàn)重點突破。加強劃定過程管理，把好永久基本農田質量關，加強后期建設管護。

　　二是組織實施好重大工程項目。高質量編制好“十三五”農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展各項規(guī)劃，科學謀劃、統(tǒng)籌設計“十三五”時期的重大項目、重大工程和重大政策。聚焦主產區(qū)、聚焦大宗農產品，強化資源整合，謀劃實施現(xiàn)代種業(yè)提升、農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設、農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設、農業(yè)生產安全保障、高標準農田建設、種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)、農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護等重大工程。優(yōu)化農業(yè)投入結構和方式，創(chuàng)新涉農資金運行機制。

　　三是打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。認真實施《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2014-2030)》和《農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014-2018)》。加快農業(yè)面源污染、農產品產地環(huán)境監(jiān)測評估，推進農業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設。開展化肥和農藥使用量零增長行動，深入推進測土配方施肥、農藥減量控害，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，加大低毒生物農藥補貼示范推廣實施力度，開展病蟲害綠色防控和農藥廢棄物回收補貼試點。大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區(qū)域性示范，推動落實相關財稅政策，東北黑土地糧食作物大田生產地膜覆蓋面積暫不再擴大。大力推廣“水肥一體化”等高效農業(yè)節(jié)水技術，加強高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)建設。擴大重金屬污染耕地質量建設和修復、地下水超采區(qū)綜合治理試點范圍，組織開展劃分食用農產品禁產區(qū)試點示范。

　　四是強化農業(yè)資源養(yǎng)護。實施耕地質量保護與提升行動，適度降低重點流域農業(yè)用地利用強度。積極推動西北旱區(qū)農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推進實施新一輪退耕還草、退牧還草工程，落實禁牧減畜措施，保護和恢復草原生態(tài)。完善休禁漁制度，擴大水生生物資源增殖放流規(guī)模，加強人工魚礁和海洋牧場建設，促進漁業(yè)資源養(yǎng)護。持續(xù)開展“絕戶網(wǎng)”清理整治行動，加快建立漁具準入制度，將使用合規(guī)漁具與漁船燃油補貼掛鉤。加快推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點，完善農村沼氣扶持政策和投入機制，推進集中供氣，不斷改善農村人居環(huán)境。推動建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制。加強農業(yè)野生植物保護，加大防范外來有害生物力度。

　　五是強化農業(yè)安全生產和應急處置。扎實推進“平安農機”“平安漁業(yè)”建設，建立健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系。加強在用農機產品質量調查，深入開展農機安全生產大檢查。強化遠洋漁業(yè)安全監(jiān)管，做好抗御臺風工作。加強直屬墾區(qū)安全生產指導。健全完善農業(yè)應急預案體系，加快應急管理信息化建設。繼續(xù)推進草原防火物資儲備庫建設，提高草原火災應急處置能力。