黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就金融工作發(fā)表了一系列重要講話,特別是在2017年全國金融工作會議上的講話,是我們做好金融工作、切實維護(hù)國家金融安全的根本指針和重要遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,以高度的政治自覺做好保險工作,防范化解保險風(fēng)險,維護(hù)國家金融安全。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對金融工作提出的新要求,提高保險工作的政治站位

學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要講話精神,需要主動在偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)的時代背景下,從政治和全局的高度把握好保險工作。

站在服務(wù)黨中央治國理政的高度把握保險工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),必須充分認(rèn)識金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活中的重要地位和作用,切實把維護(hù)金融安全作為治國理政的一件大事,扎扎實實把金融工作做好。金融作為經(jīng)濟(jì)資源和國民財富最為集聚的領(lǐng)域,是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的核心環(huán)節(jié),牽一發(fā)而動全身。保險工作涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面,很多保險產(chǎn)品和服務(wù)具有很強(qiáng)的共濟(jì)性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì),直接面對廣大的人民群眾。保險業(yè)要把從大局思考問題變成為行業(yè)的基因,主動服務(wù)黨和國家戰(zhàn)略,圍繞加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位、圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、圍繞不斷提高人民群眾的獲得感抓好保險工作。

站在維護(hù)國家安全和金融安全的高度把握保險工作。金融安全是國家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護(hù)金融安全,是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。無論是從歷史的視角還是全球的視野,我們都要看到,金融安全是國家政權(quán)穩(wěn)定的重要支撐。保險是現(xiàn)代金融的重要支柱之一,是吸收、管理和控制風(fēng)險的行業(yè)。保險市場的穩(wěn)健與健康直接關(guān)系金融安全乃至國家安全。保險企業(yè)必須將自身的風(fēng)險管理放在整個國家金融安全的大框架下來考慮。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須堅持審慎監(jiān)管和審慎經(jīng)營,牢固樹立從金融安全的角度思考保險工作的意識。

找準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的切入點(diǎn)把握保險工作。金融活,經(jīng)濟(jì)活;金融穩(wěn),經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。我們必須深刻認(rèn)識金融與實體經(jīng)濟(jì)相生相伴的本質(zhì),發(fā)展?jié)M足人民群眾真實需求和國家發(fā)展戰(zhàn)略需求的金融業(yè),逐步理順兩者關(guān)系,共同推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。保險是經(jīng)濟(jì)金融體系的重要資金來源和市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性制度,必須以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展為己任。當(dāng)前,要立足風(fēng)險管理功能,推動保險在脫貧攻堅、災(zāi)害救助、支農(nóng)惠農(nóng)、大病保障等方面發(fā)揮更大作用。要引導(dǎo)保險資金流向國家重大戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實提高保險服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的水平。

深刻把握保險行業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn),增強(qiáng)做好保險工作的危機(jī)感和緊迫感

保險業(yè)在金融業(yè)中規(guī)模偏小,總資產(chǎn)只有16萬億元,與其他金融行業(yè)相比,吸收和化解風(fēng)險的余地較小,防控風(fēng)險對保險業(yè)更加重要和迫切。必須把防范化解風(fēng)險作為保險監(jiān)管工作的重心,摸清保險業(yè)風(fēng)險底數(shù),不斷提高保險監(jiān)管工作能力和水平,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

一些公司存在發(fā)展戰(zhàn)略不清、偏離主業(yè)的問題。過去幾年,市場流動性相對充裕,金融創(chuàng)新加速,跨行業(yè)跨監(jiān)管的業(yè)務(wù)增長較快。在這一背景下,部分公司采用較為激進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略,盲目搞多元化、全牌照,進(jìn)入不熟悉的領(lǐng)域,導(dǎo)致主業(yè)不主、副業(yè)不副。少數(shù)公司偏離主業(yè),以銷售中短存續(xù)期產(chǎn)品或投資型非壽險產(chǎn)品為主,產(chǎn)品短期化特征突出,削弱了保險的功能作用,容易出現(xiàn)流動性風(fēng)險。

部分公司風(fēng)險意識淡薄、風(fēng)險管理薄弱。當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢,但經(jīng)濟(jì)增長長期動能仍然不足,不穩(wěn)定因素仍然較多,保險企業(yè)風(fēng)險管理能力與嚴(yán)峻復(fù)雜形勢的要求相比存在較大差距。一些金融風(fēng)險可能通過信用保證類業(yè)務(wù)向保險業(yè)轉(zhuǎn)移;部分公司的問題股東或?qū)嶋H控制人可能由于個人突發(fā)事件將風(fēng)險傳導(dǎo)到保險公司;部分公司盲目開展跨境投資并購,有的還采取內(nèi)保外貸等方式進(jìn)一步放大杠桿。

少數(shù)公司還存在嚴(yán)重的違規(guī)經(jīng)營問題。有的公司通過復(fù)雜的金融產(chǎn)品設(shè)計,購買自己發(fā)行的次級債、自我注資、循環(huán)使用,形成“保費(fèi)資本化”,繞過資本監(jiān)管防線,導(dǎo)致杠桿被放大。有的公司“一股獨(dú)大”、治理結(jié)構(gòu)不完善,甚至由“內(nèi)部人”或“大股東”控制,內(nèi)控基本失效。部分地區(qū)保險業(yè)務(wù)員代銷第三方理財產(chǎn)品或參與民間借貸涉嫌非法集資的參與型案件有所抬頭,保險機(jī)構(gòu)被利用牽涉非法集資的風(fēng)險加大。

保險監(jiān)管需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前,保險監(jiān)管存在的問題仍然突出,面臨的形勢十分嚴(yán)峻。一方面,保險監(jiān)管制度仍不完善,有些制度存在漏洞,給不良資本可乘之機(jī),有些制度重復(fù)交叉甚至自相矛盾,影響監(jiān)管效率。另一方面,監(jiān)管工作力度有待加強(qiáng),有的干部責(zé)任心不強(qiáng),對風(fēng)險熟視無睹,有的干部不敢擔(dān)當(dāng),對違法違規(guī)行為不愿下大力氣整治,在制度執(zhí)行上存在寬松軟問題。

切實抓好當(dāng)前重點(diǎn)工作落實

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要講話精神,防范化解金融風(fēng)險,保監(jiān)會圍繞“金融活,經(jīng)濟(jì)活;金融穩(wěn),經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”總體方針,從防控風(fēng)險、治理亂象、補(bǔ)齊短板、支持實體經(jīng)濟(jì)四個重點(diǎn)工作入手,筑牢行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根基。落實好這項重點(diǎn)工作,關(guān)鍵是把握好幾個原則:一是把握好力度和節(jié)奏。金融風(fēng)險之間關(guān)聯(lián)錯綜復(fù)雜,處置風(fēng)險要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),周密部署,不能過于急切。特別是對個別陷入經(jīng)營危機(jī)的保險公司,可以適當(dāng)提供一些有約束、有控制的政策性援助,待危機(jī)緩解后再采取相應(yīng)的監(jiān)管措施,防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。二是兼顧治標(biāo)和治本。既要立足當(dāng)前,著力解決現(xiàn)實突出問題,為治本創(chuàng)造條件,也要著眼長遠(yuǎn),從源頭著手,切實加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè),鞏固治標(biāo)成果。三是統(tǒng)籌外部監(jiān)管和機(jī)構(gòu)自律。保險公司的風(fēng)險管理是行業(yè)風(fēng)險防范工作的基礎(chǔ),保險公司要主動承擔(dān)起防范化解金融風(fēng)險的主體責(zé)任,同時,也要強(qiáng)化監(jiān)管,明確原則和紅線,把該管的管住,更好地發(fā)揮政府作用。

以處置突出風(fēng)險為關(guān)鍵,做好防控風(fēng)險工作。作為管理風(fēng)險的行業(yè),防控風(fēng)險對于保險業(yè)有著重要的意義。當(dāng)前保險業(yè)存在一些突出風(fēng)險,有的是行業(yè)長期存在的傳統(tǒng)和常規(guī)風(fēng)險,有的則是近幾年快速累積、集中顯現(xiàn)并對行業(yè)產(chǎn)生較大威脅的風(fēng)險。如果把握不好,可能導(dǎo)致風(fēng)險蔓延疊加,削弱行業(yè)核心競爭力。無論對于監(jiān)管部門,還是保險行業(yè),防控風(fēng)險都是工作的重中之重和首要任務(wù)。

從監(jiān)管部門看,要敢于動真碰硬堅決處置一批風(fēng)險點(diǎn),完善防控風(fēng)險的長效機(jī)制,同時積極溝通協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門,共同打造風(fēng)險防控大格局。從保險行業(yè)看,要發(fā)揮好風(fēng)險防控的主體作用,對風(fēng)險保持敏銳性和前瞻性,加強(qiáng)預(yù)警分析和預(yù)案管理,及時發(fā)現(xiàn)和防控風(fēng)險。

以加強(qiáng)監(jiān)管為突破,做好整治亂象工作。重點(diǎn)圍繞公司治理、產(chǎn)品開發(fā)和資金運(yùn)用三個方面,采取有針對性的監(jiān)管措施。一是針對公司治理和虛假資本亂象,實施公司治理監(jiān)管評估,開展資本真實性專項整治。二是針對銷售理賠亂象,強(qiáng)化產(chǎn)品保障屬性,開展重點(diǎn)領(lǐng)域財務(wù)真實性檢查,堅決查處損害消費(fèi)者權(quán)益行為。三是針對資金運(yùn)用亂象,開展保險資金運(yùn)用風(fēng)險排查專項整治,堅決遏制違法違規(guī)投資和激進(jìn)投資行為。

以制度機(jī)制建設(shè)為抓手,做好補(bǔ)齊短板工作。面對行業(yè)和監(jiān)管在發(fā)展模式和制度、實踐中存在的短板,必須堅持問題導(dǎo)向,解決行業(yè)自身建設(shè)和監(jiān)管制度滯后的問題。一方面,要強(qiáng)化行業(yè)自身能力建設(shè),健全風(fēng)險防控機(jī)制,提升企業(yè)風(fēng)險管理能力;提高服務(wù)質(zhì)量,滿足消費(fèi)者多層次的保險需求。另一方面,要提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,全面梳理和檢視監(jiān)管制度,堵住監(jiān)管制度漏洞;增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識,讓監(jiān)管“長上牙齒”,強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法。

以深化改革為基礎(chǔ),做好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)工作。堅持“保險業(yè)姓?！?強(qiáng)化保險的保障屬性、長期屬性和產(chǎn)業(yè)屬性,不斷提升保險業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的水平。一是提高風(fēng)險保障能力。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險體系,加快發(fā)展與社會重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險管理相關(guān)的責(zé)任險產(chǎn)品。二是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。為“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長期資金支持和風(fēng)險保障,通過完善大病保險制度和產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制助力脫貧攻堅戰(zhàn)略。三是創(chuàng)新保險服務(wù)機(jī)制。推動小額貸款保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展,為小微企業(yè)融資提供保險增信服務(wù),鼓勵保險資金服務(wù)軍民融合發(fā)展,加快建設(shè)區(qū)域性再保險中心。

旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè),始終堅持黨管金融、黨管保險

習(xí)近平總書記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制。保險業(yè)始終堅持黨管金融、黨管保險,確保金融資源服務(wù)于黨的意志和國家大局。

一方面,監(jiān)管部門深入貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨要求。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅定不移地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)管部門每個黨員干部都始終牢記“自己的第一身份是黨員,第一職責(zé)是為黨工作”,所做的每一項工作中都包含有政治。深刻認(rèn)識當(dāng)前保監(jiān)會系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的極端嚴(yán)峻性、緊要性和迫切性,牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念,把“兩個責(zé)任”落到實處,堅決防止“一手硬、一手軟”。聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度,防止保險監(jiān)管權(quán)力濫用和違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生,切實促進(jìn)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

另一方面,大力加強(qiáng)保險行業(yè)黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記指出,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),是國有企業(yè)的“根”和“魂”。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào),非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量,非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要,必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。金融業(yè)與國家人民的命運(yùn)、與黨的事業(yè)緊密相連,金融業(yè)只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能確保金融改革的發(fā)展方向不走偏。無論是國有保險機(jī)構(gòu)還是民營保險機(jī)構(gòu),做好黨建工作都是長期健康發(fā)展的前提。要建立健全保險公司黨建制度機(jī)制,特別是對黨建基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展出現(xiàn)偏差的民營保險機(jī)構(gòu),要根據(jù)股東結(jié)構(gòu)和背景,采取與之適應(yīng)的黨的組織形式和工作方法,積極推動民營保險機(jī)構(gòu)黨建工作探索,因地制宜抓好黨建、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。