政協(xié)具有話語權(quán)，這是不爭的共識(shí)。但具體到政協(xié)的話語權(quán)是什么，恐怕在一些問題上，還真有點(diǎn)仁者見仁，智者見智。

一般意義上的話語權(quán)，指的是個(gè)人或機(jī)構(gòu)、組織發(fā)言、說話或表達(dá)意志的資格與權(quán)利。通過這種資格與權(quán)利，表達(dá)主張、見解、意見、批評(píng)、訴求、抗?fàn)幍龋⑼ㄟ^傳播和擴(kuò)散，獲取認(rèn)同，形成現(xiàn)實(shí)的影響力。而政協(xié)的話語權(quán)，除這些基本要素外，還具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

首先，是一種具有政治影響力的話語權(quán)。

政協(xié)的話語權(quán)有其特定的背景及條件，即是作為遵守憲法法律和政協(xié)章程的政協(xié)委員，在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能過程中，通過組織體系、界別和個(gè)人，反映社情民意、提出問題建議、開展批評(píng)監(jiān)督、進(jìn)行視察詢問的權(quán)利，具有表達(dá)民意、整合利益、拓展和深化有序政治參與、形成更大的同心圓的功能；具有為中國共產(chǎn)黨和國家決策作重要參考、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、推動(dòng)社會(huì)形成廣泛共識(shí)的功能；具有獨(dú)特的政治性和政治影響力。理性有度，合法依規(guī)是這一具有政治影響力話語權(quán)的內(nèi)在要求。政協(xié)話語權(quán)是一種有組織性的行為，必須在政協(xié)的組織體系內(nèi)行使，即在參加政協(xié)的會(huì)議、視察、考察、調(diào)研和有關(guān)活動(dòng)時(shí)，或以政協(xié)委員名義開展活動(dòng)時(shí)行使。政協(xié)的話語權(quán)是一種高層次的政治行為，必須在懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政的基礎(chǔ)上，在遵守政協(xié)章程的基礎(chǔ)上行使。只出“甘詞”、籠統(tǒng)稱是，只言片語、人云亦云，任性隨意、口無遮攔，與這一話語權(quán)冰炭不同爐。同時(shí)，這一話語權(quán)也有權(quán)益保障機(jī)制，不因言受刁難，因言獲責(zé)罰。

其次，是一種具有代表性的話語權(quán)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色社會(huì)主義民主政治的制度設(shè)計(jì)和制度安排。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)民主的重要形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。政協(xié)的話語權(quán)，植根于中國特色社會(huì)主義民主政治的制度設(shè)計(jì)和制度安排，本身就被賦予了相應(yīng)的影響力和代表性，不是一般的說話的場(chǎng)合，不是說說而已、街談巷議。政協(xié)委員由有關(guān)方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，由各方面知識(shí)層次較高的代表人士組成，代表和反映所聯(lián)系階層及群眾的合法利益和合理訴求，其話語權(quán)代表性強(qiáng)、專業(yè)水平高、社會(huì)影響大，不是一般的個(gè)體的發(fā)聲，有不可替代性。從這個(gè)角度看，毛澤東同志當(dāng)年曾有生動(dòng)的描述，這就是“一根頭發(fā)與一把頭發(fā)的關(guān)系”，一根頭發(fā)后面有一把頭發(fā)，政協(xié)的話語權(quán)具有較廣泛的民意基礎(chǔ)，不可小視。

第三，是一種具有整體與個(gè)體一致性的話語權(quán)。政協(xié)組織委員對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題和人民群眾關(guān)心的問題，以及決策實(shí)施中的問題，進(jìn)行視察、考察、調(diào)研，通過協(xié)商座談、調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，反映社情民意，匯聚真知灼見，提出意見建議和批評(píng)，這是整體的、有組織的話語權(quán)。政協(xié)委員依照政協(xié)章程，反映所聯(lián)系界別和群眾的合法利益和合理訴求及意見建議批評(píng)，這是委員的個(gè)體話語權(quán)。委員的個(gè)體話語權(quán)是政協(xié)整體話語權(quán)的基礎(chǔ)，是有機(jī)組成部分。整體話語權(quán)和個(gè)體話語權(quán)是同心同向的，具有一致性。委員個(gè)體作用發(fā)揮如何，委員話語權(quán)行使水平高低，直接影響政協(xié)話語權(quán)作用大小。

第四，是一種具有獨(dú)特話語體系的話語權(quán)。

話語體系是一定語境下人際交往溝通中相應(yīng)的言語活動(dòng)范式。在政協(xié)就要說政協(xié)話。政協(xié)話語權(quán)的話語體系，體現(xiàn)著“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”，“極心無二慮，盡公不顧私”的家國情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；體現(xiàn)著統(tǒng)一戰(zhàn)線肝膽相照、榮辱與共，暢所欲言、各抒己見，求同存異、體諒包容的民主團(tuán)結(jié)主題；體現(xiàn)著既敢于和善于提出問題，以所見可以占未發(fā)，睹小節(jié)足以知大體，熱烈而不對(duì)立、真誠而不敷衍、尖銳而不偏執(zhí)，遵守程序不逾矩的見識(shí)和理性精神；體現(xiàn)著融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，既反映意見建議，又協(xié)助做好所聯(lián)系階層和群眾工作的特色；體現(xiàn)著客觀、公正、真實(shí)，言之有據(jù)、言之有理、言之有益，把研究問題、推動(dòng)問題的解決作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的價(jià)值追求；體現(xiàn)著程序性、規(guī)范化、制度化的設(shè)計(jì)和安排。

第五，是一種具有非強(qiáng)制性的、但應(yīng)受到尊重和重視的話語權(quán)。如同“政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)”、“在政協(xié)協(xié)商而不是同政協(xié)協(xié)商”的性質(zhì)定位一樣，政協(xié)的話語權(quán)，不具有強(qiáng)制性，不具有運(yùn)用之后必須由國家強(qiáng)制力保障執(zhí)行或落實(shí)的權(quán)力。話說了就得聽，就得照著辦，是對(duì)政協(xié)話語權(quán)的誤讀。“說了也白說”，則是對(duì)中國特色社會(huì)主義民主政治制度設(shè)計(jì)、政協(xié)職能、來自體制內(nèi)并受體制保障的話語權(quán)的忽視。誤讀與忽視皆不可取。制度設(shè)計(jì)和制度安排，本身就賦予了政協(xié)話語權(quán)相應(yīng)的地位與作用，應(yīng)得到相應(yīng)的尊重和重視。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，尊重和重視政協(xié)的話語權(quán)，也是題中應(yīng)有之義。法學(xué)界稱那些不能運(yùn)用國家強(qiáng)制之力保證實(shí)施的法規(guī)范為“軟法”，政協(xié)的話語權(quán)，似也可稱之為“軟權(quán)”。因此，應(yīng)是保障話語權(quán)而非保障話語的強(qiáng)制性，有關(guān)方面應(yīng)是主動(dòng)聽取、積極研究采納意見建議而非有去無回的單行道。政協(xié)及政協(xié)委員把握好自身的性質(zhì)定位，正確地運(yùn)用話語權(quán)并“且行且珍惜”；與有關(guān)方面尊重和重視政協(xié)的話語權(quán)并建立和完善反饋機(jī)制，兩者相輔相成、相得益彰，讓政協(xié)的話語權(quán)進(jìn)一步成為好聲音、亮聲音、有效的聲音，人民政協(xié)這一中國特色社會(huì)主義民主政治制度的獨(dú)特創(chuàng)造和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，必將更為燦爛輝煌。

（作者系全國政協(xié)委員，全國政協(xié)副秘書長）