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周漢民:讓人民信仰法律
信者,信任和信服;仰者,仰望和仰仗
黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出:全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。
法治中國(guó)的核心,是要讓人民信仰法律,信者,信任和信服;仰者,仰望和仰仗。
怎樣讓人民信仰法律?習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)得很明白,就是“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。為此,十八大以來(lái),各地先后糾正了多件重大冤假錯(cuò)案。為了這遲到的正義,國(guó)家、社會(huì)、蒙冤者家庭,無(wú)不付出了極為沉重的代價(jià),但公平正義得以伸張,法治中國(guó)建設(shè)得以推進(jìn),值得。
但法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程還是艱難曲折的,雖然有些沉寂多年的冤案得到平反昭雪,但還有不少冤案依然有待糾正,同時(shí),今天,我們是否真正做到“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”?還沒(méi)有。
立法秉公,其意也善,雖有善法,也需完善。真正的善法,應(yīng)該能充分兼顧道、理、情;道是規(guī)律,理是認(rèn)知,情是欲求。三者之間的任何偏頗,都將有損法律的善性和權(quán)威。我們這代人都看過(guò)印度電影《流浪者》,記得那段精彩的臺(tái)詞,法官說(shuō)“法律不承認(rèn)有良心”,律師說(shuō)“那么,良心也不承認(rèn)有法律”。要讓人人都能在享受公平正義中油然產(chǎn)生對(duì)法律的信仰,就要不斷解放思想,消除法律瑕疵。
執(zhí)法為民,其義也正,人有美丑,性有善惡。湖北黃州區(qū)執(zhí)法人員執(zhí)法中公開(kāi)聲稱(chēng)“依法搶劫”;部分一線司法、執(zhí)法人員,把自己放在群眾的對(duì)立面,“小霸王”作風(fēng)嚴(yán)重,知錯(cuò)不改,有錯(cuò)不糾。在涉及人民群眾日常經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中,權(quán)力任性屢見(jiàn)不鮮,少數(shù)官員、少數(shù)部門(mén)置黨紀(jì)國(guó)法于不顧,為了個(gè)人政績(jī)或部門(mén)利益,肆意曲解和濫用法律,壓制輿論,損公肥私、制造民怨,暴力拆遷,濫用行政權(quán)力,觸發(fā)群體事件多發(fā)、頻發(fā)。這些總量不大、影響大的惡人、丑事,損害了人民對(duì)法律的信仰,動(dòng)搖了人民對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的信心,實(shí)為法治中國(guó)建設(shè)之患、之害。
十八屆四中全會(huì)《決定》指出:法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。堅(jiān)持“三公”原則,堅(jiān)持立改廢釋并舉,加快完善社會(huì)主義法律體系,時(shí)不我待。
如何完善社會(huì)主義法律體系?政治協(xié)商還需加油。怎樣讓政治協(xié)商更有效?一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);二要堅(jiān)持群眾路線。黨的領(lǐng)導(dǎo)早已形成共識(shí),制度安排正在不斷完善,但在堅(jiān)持群眾路線方面,雖然中央領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào),但在實(shí)際操作層面,還存在許多偏見(jiàn),一些制度和安排,有流于形式的傾向。
如何以更有效的政治協(xié)商來(lái)促進(jìn)法律的完善?需要以憲法為本,建立剛性的制度體系,保障全體人民在法治建設(shè)中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
保障人民群眾的參與權(quán),就是要保障公眾在法律立改廢釋中的參與權(quán)。特別是重大法律條款的確定和典型案件審判中,要有更為詳盡通暢的民意征集機(jī)制,防止不當(dāng)利益集團(tuán)和不當(dāng)部門(mén)意志對(duì)公平正義的扭曲。
執(zhí)法者隊(duì)伍建設(shè),天長(zhǎng)地久。如何讓“依法搶劫”這樣的一粒老鼠屎、弄壞一鍋湯的事情少一點(diǎn),再少一點(diǎn),民主監(jiān)督還需加碼。保障人民群眾的監(jiān)督權(quán),就是要保障民眾對(duì)行政法規(guī)和行為的質(zhì)詢(xún)權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。在法治建設(shè)初級(jí)階段的當(dāng)下,強(qiáng)化對(duì)行政部門(mén)推出的法規(guī)和執(zhí)法行為的監(jiān)督,既是當(dāng)務(wù)之急,又是重中之重。
法治中國(guó)建設(shè),要從讓人民信仰法律開(kāi)始。
(作者系全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席)
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:周漢民 法律 信服
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