近來(lái)，兩起關(guān)于“民告官”案件引起社會(huì)關(guān)注。一則為廣東一男子狀告其原雇主——當(dāng)?shù)匾患沂聵I(yè)單位涉嫌艾滋病歧視獲勝訴，這是我國(guó)第一起用人單位以勞動(dòng)者感染艾滋病病毒為由侵犯勞動(dòng)者權(quán)益而敗訴的案件。另一則是村民狀告政府行政不作為，廣東開(kāi)平市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，據(jù)媒體報(bào)道，這是該市所在的江門(mén)地區(qū)首例縣級(jí)市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政案件。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的行政訴訟“立案難、審理難、執(zhí)行難”等突出問(wèn)題，2014年，作為“民告官”法律依據(jù)的行政訴訟法迎來(lái)首次大修，并于2015年5月1日起實(shí)施。新行政訴訟法實(shí)施一年多來(lái)成效如何？筆者認(rèn)為，以上兩起案件，是一個(gè)不錯(cuò)的觀察切口。

“民告官不見(jiàn)官”“民告官難見(jiàn)官”曾是司法癥結(jié)，但現(xiàn)在，從受教育平等權(quán)到就業(yè)平等權(quán)、從乙肝歧視到艾滋病歧視，通過(guò)不斷的反歧視抗?fàn)帲裨诰S護(hù)自身合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等方面所做的努力推動(dòng)著國(guó)家法治的進(jìn)步。上述兩則報(bào)道，是全面依法治國(guó)背景下法治建設(shè)和司法公正的時(shí)代縮影，體現(xiàn)了行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的敬畏，對(duì)公民權(quán)利的尊重。

新行政訴訟法用案件登記制取代了過(guò)去的案件受理制，立案門(mén)檻降低帶來(lái)了行政訴訟案件的大幅度增加，基本上解決了“立案難”的問(wèn)題。法律規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，使得行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴數(shù)量明顯增長(zhǎng)。

當(dāng)然，也必須清醒地看到，案件數(shù)量的增多并不意味著原告勝訴率和被告敗訴率的必然提高。據(jù)報(bào)道，行政訴訟法修改前，被告敗訴率在10%以下，有一些省份甚至只有2%，大大低于10年前30%左右的被告敗訴率。而且行政訴訟案件的上訴率和申請(qǐng)?jiān)賹徛室彩亲罡叩模珖?guó)一審民事案件上訴率為20%左右，而同期行政案件上訴率接近80%，個(gè)別省份高達(dá)90%以上。全國(guó)法院行政案件申訴率為8.5%，分別是刑事案件和民事案件申訴率的6倍和6.3倍。同時(shí)，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴上，也仍然存在著冷熱不均的情況，在整體案件中比例仍然偏低。

“民告官”是一個(gè)國(guó)家法治環(huán)境和司法公正的體現(xiàn)。民敢不敢告官，政府是不是充分尊重司法，審判權(quán)能不能獨(dú)立公正地行使，折射的是國(guó)家治理是否能夠真正實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變。法治建設(shè)不可能一蹴而就，我們應(yīng)當(dāng)做好長(zhǎng)期奮斗的準(zhǔn)備，通過(guò)法治政府建設(shè)的不懈努力，不斷提高政府的法治思維能力和依法行政水平，踐行執(zhí)政為民宗旨；通過(guò)司法改革進(jìn)一步強(qiáng)化司法在國(guó)家法治保障體系中的作用，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，保障民眾合法權(quán)益。唯有充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的積極作用，“民告官能見(jiàn)官”才能成為常態(tài)；也唯有“民告官”能夠糾正行政違法，才能讓民眾看到勝訴的希望，使人民群眾在每一個(gè)行政訴訟案件中都能感受到公平正義。