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不必過分拔高副省長出庭應(yīng)訴

2016年04月19日 10:18 | 作者:朱恒順 | 來源:新京報
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沒有必要將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人是否出庭應(yīng)訴與是否尊重法院、是否有法治意識等畫上等號,更沒有必要機械地要求所有行政案件都強調(diào)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。

日前,貴州省貴陽市中級人民法院公開開庭審理的一樁“民告官”案件中,貴州省副省長陳鳴明作為行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,這是全國首例副省長出庭應(yīng)訴的行政案件。對此,各方好評如潮,紛紛“點贊”。

副省長能夠主動出庭應(yīng)訴,當(dāng)然應(yīng)予肯定。從形式上來講,這進一步彰顯了行政訴訟中“官民平等”的理念,也減少了行政訴訟中“告官不見官”的質(zhì)疑。不過,如何看待行政首長出庭應(yīng)訴、如何更科學(xué)地落實“被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”的規(guī)定,值得進一步思考。

法院開庭審理案件的核心目的,當(dāng)然是查明案件事實。因此,參加庭審的,原則上應(yīng)當(dāng)是有利害關(guān)系的,而且是有助于幫助法庭查明事實的人。對于一個具體的行政訴訟案件,作為被告的行政機關(guān)委派直接參與案件處理和事實調(diào)查的人出庭,自然是最容易達到法院開庭的意圖。而且,在多數(shù)情況下,并非行政級別高的人對案件事實了解的最清楚。有些時候恰恰相反,一線執(zhí)法人員可能是最了解案情的、最能把相關(guān)證據(jù)說清楚。

無法忽視的是,在許多時候,行政的科層制容易讓決策權(quán)和調(diào)查權(quán)割裂。比如一個市長依法簽署了一份行政復(fù)議決定,但是,他本人可能并未直接參與行政復(fù)議案件的審查。全程直接參與行政復(fù)議案件審查的,可能就是市政府法制辦的兩名普通工作人員,他們在充分聽取行政復(fù)議申請人、被申請人意見并進行了大量調(diào)查基礎(chǔ)上形成了初步的案件處理意見。而案件處理意見在報他們主管處長審批后,由處長提請法制辦公室分管副主任審核;法制辦公室分管副主任審核后再由主任簽發(fā)報市政府主管市長;最終,主管市長審核后再報請市長簽發(fā)最后的行政復(fù)議決定書。

當(dāng)然,我們不排除市長、主管市長在簽發(fā)前也會專門對該案件進行認(rèn)真調(diào)查處理,但有些情況下,他們也確實難以做到處處周全。如果當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服,案件又訴至法院,能夠?qū)?fù)議決定書說清楚的,自然是全程參與的市政府法制辦公室的那兩名普通工作人員,市長出庭可能表明一種態(tài)度,但如果法官向市長發(fā)問,他能夠解釋清楚案件事實嗎?是值得懷疑的!現(xiàn)實中,由于行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭,案件反而沒能調(diào)查清楚,以至于不得不再次開庭調(diào)查。

隨著立案登記制改革和民眾法治意識的提升,在一段時間里,行政訴訟案件大幅增長是一個趨勢。以前一個縣每年可能只有十幾起行政訴訟,今后可能會達上百起甚至更多。以前,行政復(fù)議機關(guān)維持了行政處理決定后,在行政訴訟階段并不作為被告,現(xiàn)在不管他作出了什么決定,都要作為被告,很多地方又在推行“相對集中復(fù)議權(quán)改革”,將原來分散在各部門的行政復(fù)議權(quán)力集中到一個部門行使。

有的地級市市政府每年辦理的行政復(fù)議案件已達近千件,而且案件還有集中于某幾個領(lǐng)域的規(guī)律,比如公安、土地、建設(shè)等領(lǐng)域。如果在行政訴訟中要求行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,在實踐操作中實際上也難以做到。因此,對于行政訴訟案件,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行出庭應(yīng)訴義務(wù),對于是否應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭,還是應(yīng)當(dāng)實事求是。如果法庭認(rèn)為某一案件必須由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭才能查清案件事實,那么,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行出庭義務(wù)。

長期以來,在一些地方,確實存在“告官不見官”現(xiàn)象。有的行政機關(guān)被訴至法院后,不僅不派工作人員出庭,甚至連律師也不委托。在全面推進依法治國的今天,這種現(xiàn)象必須要堅決避免。不僅要出庭應(yīng)訴,而且一定要派熟悉案情的行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴,這點應(yīng)當(dāng)作為行政機關(guān)的義務(wù)反復(fù)強調(diào),如果行政首長對案情最了解,也必須履行出庭應(yīng)訴義務(wù)。

對于拒不執(zhí)行法院生效判決的,還要堅決依法追究責(zé)任。但是,也確實沒有必要將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人是否出庭應(yīng)訴與是否尊重法院、是否有法治意識等畫上等號,更沒有必要機械地要求所有行政案件都強調(diào)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。不過,對法院的判決和裁定等,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人則有義務(wù)作為第一責(zé)任人,督促有關(guān)部門和人員認(rèn)真執(zhí)行。這一點,恰恰最能體現(xiàn)行政機關(guān)和首長的法治意識和對司法的尊重程度,比是否出庭應(yīng)訴更有實際意義。

□朱恒順(人大工作者)


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:副省長 出庭應(yīng)訴 陳鳴明 民告官

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