全國(guó)33個(gè)土地改革試點(diǎn)還有半年時(shí)間就將收官。日前《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在試點(diǎn)之一的四川省郫都區(qū)采訪了解到，該區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，并進(jìn)行了現(xiàn)金分紅。

專(zhuān)家表示，這項(xiàng)改革喚醒了農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”，將賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但未來(lái)需要綜合配套改革。

樣本 試點(diǎn)農(nóng)地入市賣(mài)出兩個(gè)億

四川省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的“第一槌”，是在距離成都市中心城區(qū)半個(gè)小時(shí)車(chē)程的郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村擂響的。2015年，戰(zhàn)旗村選中了村辦復(fù)合肥廠、預(yù)制廠和村委會(huì)老辦公樓用地入市拍賣(mài)，并最終在郫都區(qū)公共資源交易服務(wù)中心以700多萬(wàn)元的總價(jià)成交。

戰(zhàn)旗村黨總支書(shū)記高德敏告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從入市到開(kāi)發(fā)，該宗地經(jīng)歷了頒發(fā)集體土地所有權(quán)證、入市主體提出申請(qǐng)并編制入市方案、表決通過(guò)入市方案、區(qū)公共資源交易中心組織實(shí)施等程序。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，拍賣(mài)的地塊目前正在打圍施工一個(gè)鄉(xiāng)村旅游綜合體。據(jù)了解，該項(xiàng)目總建筑面積8800多平方米，主體工程已經(jīng)封頂，正在進(jìn)行內(nèi)外裝修。墻外的道路已經(jīng)鋪好瀝青裝好路燈，路邊的特色景觀帶基本成形。

高德敏表示，以前農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是“沉睡的資產(chǎn)”，即便有想法也不能動(dòng)，村子能有今天，首功要?dú)w于這次“土改”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，郫都區(qū)已完成30宗353畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易，獲得成交價(jià)款2.1億元。入市項(xiàng)目的加快建設(shè)，帶動(dòng)發(fā)展規(guī)模以上養(yǎng)生養(yǎng)老中心、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)耕體驗(yàn)園160多家，催生了一批農(nóng)、文、旅共融的新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和幸福美麗新村。

多位專(zhuān)家告訴記者，市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市拍賣(mài)的關(guān)注點(diǎn)，集中在收益分配上。雖然政府提出了和國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)，但和國(guó)有土地入市收益直接進(jìn)入財(cái)政不同，農(nóng)村集體土地入市的收益需要兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人等多方利益。而在郫都區(qū)，為防止土地增值收益分配“吃光分光”，該區(qū)確立了針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部分配的原則，按照“二八開(kāi)”形式劃分成員現(xiàn)金分紅和集體相關(guān)資金存留，保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

例如，戰(zhàn)旗村在土地拍賣(mài)之后，扣除入市成本、繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金（15%）后形成的出讓凈收益，僅以其中20%進(jìn)行現(xiàn)金分紅，其余絕大部分用作村集體資產(chǎn)管理有限公司的公益公積金，以保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。