黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),作出一系列頂層設(shè)計(jì)、制度安排和決策部署,為我們建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述,需要深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)與黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略諸范疇之間的內(nèi)在聯(lián)系,從戰(zhàn)略高度把握生態(tài)文明建設(shè)的豐富內(nèi)涵,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走向新時(shí)代。

生態(tài)文明建設(shè)與中國(guó)夢(mèng)

習(xí)近平同志指出:“走向生態(tài)文明新時(shí)代,建設(shè)美麗中國(guó),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。”這一重要論述表明:實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)各族人民的共同愿景,生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)夢(mèng)不可或缺的重要組成部分。

中華文明數(shù)千年生生不息,積淀了豐富的生態(tài)智慧。儒家的“天人合一”“與天地參”,道家的“道法自然”“道常無(wú)為”,佛家的“眾生平等”“大慈大悲”等,無(wú)不彰顯出中華民族獨(dú)特、系統(tǒng)和完整的人與自然和諧共存體系,至今仍給人以深刻啟迪。中國(guó)夢(mèng)的提出,傳承和弘揚(yáng)了中華民族的傳統(tǒng)智慧,其中就包括生態(tài)智慧。國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福,內(nèi)在地包含生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧相處。因此,建設(shè)美麗中國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的題中應(yīng)有之義。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè),認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。越是接近實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),就越要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)、治理污染的緊迫性和艱巨性,越要清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,把中國(guó)夢(mèng)作為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指引,以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的飽滿精神,加大力度、攻堅(jiān)克難,堅(jiān)持不懈、久久為功,切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。同時(shí),為有效應(yīng)對(duì)全球性的資源和環(huán)境嚴(yán)峻挑戰(zhàn),特別是落實(shí)氣候變化《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,中國(guó)將切實(shí)承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任,為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多東方智慧、中國(guó)力量。

生態(tài)文明建設(shè)與“五位一體”總體布局

習(xí)近平同志指出,環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此,在生態(tài)文明建設(shè)中必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維,把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,確保生態(tài)文明建設(shè)與其他各項(xiàng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。

把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),需要用綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,引領(lǐng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的發(fā)展新路;把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè),需要通過優(yōu)化職能配置、完善問責(zé)機(jī)制,建立中央政府和地方政府以及各職能部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的格局,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任相匹配,同時(shí)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制;把生態(tài)文明建設(shè)融入文化建設(shè),需要培育生態(tài)文化,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí),同時(shí)把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系;把生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)建設(shè),需要政府和公眾在生態(tài)文明建設(shè)中形成新型合作關(guān)系,提高社會(huì)組織和公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用,依法依規(guī)落實(shí)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),同時(shí)加強(qiáng)綠色技能培訓(xùn),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中創(chuàng)造更多綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維,是為了實(shí)現(xiàn)五大建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)同推進(jìn),防止單打獨(dú)斗、顧此失彼,防止偏執(zhí)一方、畸輕畸重。但這既不等于平均用力,更不等于九龍治水,而是要更加注重生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性地位,不斷解放和發(fā)展綠色生產(chǎn)力,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。

生態(tài)文明建設(shè)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新的歷史條件下治國(guó)理政的總方略,是事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略,理所當(dāng)然也是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指引和基本遵循。

生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào),小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。當(dāng)前,人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的需求越來(lái)越強(qiáng)烈,生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯,老百姓過去“盼溫飽”,現(xiàn)在“盼環(huán)保”;過去“求生存”,現(xiàn)在“求生態(tài)”。我們要在解決人民群眾熱切期盼、反映強(qiáng)烈的重大現(xiàn)實(shí)關(guān)切問題上下大功夫,讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新,進(jìn)一步提高全面小康社會(huì)的成色。

生態(tài)文明制度建設(shè)是全面深化改革的重要任務(wù)。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。全面深化改革,不僅要深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域的改革,而且要不斷深化生態(tài)文明體制改革,著力加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),為生態(tài)文明建設(shè)提供有效激勵(lì)和約束,將生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到社會(huì)各方面。

生態(tài)文明建設(shè)以全面依法治國(guó)為法治保障。要將綠色發(fā)展理念貫穿到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的各方面各環(huán)節(jié),為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。當(dāng)前,應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的突出矛盾和問題,著力加強(qiáng)刑事立法,加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為的打擊力度;實(shí)行環(huán)境司法舉證責(zé)任倒置;等等。

生態(tài)文明建設(shè)以全面從嚴(yán)治黨為組織領(lǐng)導(dǎo)保證。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),各級(jí)政府是關(guān)鍵。廣大黨員、干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述精神武裝頭腦,深學(xué)篤用,全面增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的基本素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平,通過示范引領(lǐng)促進(jìn)黨的建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有效融合。當(dāng)前,要著力落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度和環(huán)境監(jiān)管過失責(zé)任追究制度,確保環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)落地生根。

生態(tài)文明建設(shè)與新發(fā)展理念

牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革,攸關(guān)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)。從根本上說(shuō),新發(fā)展理念為生態(tài)文明建設(shè)提供方法論指引;生態(tài)文明建設(shè)彰顯新發(fā)展理念的內(nèi)在要求,是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要抓手。

具體來(lái)說(shuō),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,推動(dòng)以綠色科技和綠色產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展升級(jí);堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理;堅(jiān)持綠色發(fā)展,落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”這一現(xiàn)代生態(tài)文明觀,加快改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴勞動(dòng)力、土地和資源等物質(zhì)生產(chǎn)要素投入的局面,把經(jīng)濟(jì)綠色化內(nèi)化為生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑和抓手,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè),全面構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福、生命健康的新模式;堅(jiān)持開放發(fā)展,按照構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理,更加主動(dòng)參與乃至引領(lǐng)全球氣候變化事務(wù),提高我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán);堅(jiān)持共享發(fā)展,從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題入手,不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和普惠民生的能力,讓民生福祉不斷得到改善。

生態(tài)文明建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的必然選擇,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線。落腳到生態(tài)文明建設(shè),從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度而言,主要有兩條路徑:一是傳統(tǒng)“高投入、高消耗、高排放,低質(zhì)量、低效益”粗放型產(chǎn)業(yè)的集約化、綠色化,近年來(lái)相對(duì)成熟的做法主要有推廣清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行節(jié)能降耗和污染減排改造等;二是新興綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化,如近年來(lái)方興未艾的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)等。不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化還是綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化,都要同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),不斷為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添綠色動(dòng)力、拓展綠色空間。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與生態(tài)文明建設(shè)的“加減乘除”法。做好加法,重在補(bǔ)短板、強(qiáng)產(chǎn)品,擴(kuò)大有效供給,以綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品品種多樣、質(zhì)量提升為導(dǎo)向,增加綠色產(chǎn)品以及清新空氣、干凈飲水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給;做好減法,重在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu),減少無(wú)效供給,抑制浪費(fèi)資源、損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快資源從傳統(tǒng)“三高兩低”行業(yè)的退出速度;做好乘法,重在增要素、提效率,矯正要素配置扭曲,更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力要素;做好除法,重在劃紅線、強(qiáng)保障,提高技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,完善制度,嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決轉(zhuǎn)變“吃祖宗飯、斷子孫路”的發(fā)展方式。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫(kù)理論研究部主任)