返公還是還民？

2004年5月1日，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，國務(wù)院為此頒布了《〈民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》。這二者都使得非公非民的公立轉(zhuǎn)制學(xué)校失去了存在的依據(jù)，必須明晰產(chǎn)權(quán)，選擇成為公立或者民辦。

此時(shí)，經(jīng)過多年發(fā)展，上海的公立轉(zhuǎn)制學(xué)校已形成自己的特點(diǎn)：相比公立學(xué)校，他們有著更自由的辦學(xué)體制，有經(jīng)過挑選的生源和更高的收費(fèi)；相比民辦學(xué)校，公立轉(zhuǎn)制學(xué)校的土地、校舍租金十分低廉，且教師擁有編制。

基于多方面因素的考量，2005年4月，上海市教委成立“轉(zhuǎn)制學(xué)校進(jìn)退方案研究”課題組，探討轉(zhuǎn)制學(xué)校是返公還是還民，以及這樣做的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)課題組的中期報(bào)告，他們認(rèn)為，并非所有轉(zhuǎn)制學(xué)校都可以轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k學(xué)校，必須是其中辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高、社會(huì)聲望高、體制改革效益顯著的轉(zhuǎn)制學(xué)校，才能進(jìn)行轉(zhuǎn)換。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)有足夠的非財(cái)政性資金收入，換言之，學(xué)校每年收取的學(xué)費(fèi)，應(yīng)使該校能自如地運(yùn)轉(zhuǎn)。

課題組提出了幾條關(guān)鍵性的政策。比如，在師資方面，應(yīng)該實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，即老教師享有原先的編制，新教師則不然；在場地方面，校舍和土地依然國有，但這類學(xué)?？梢韵硎軆?yōu)惠租賃政策。

當(dāng)時(shí)，教育界普遍認(rèn)為，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，最好還是不超過該階段所有學(xué)校的十分之一。以徐匯區(qū)為例，當(dāng)時(shí)徐匯區(qū)共有40所小學(xué)，其中，盛大花園小學(xué)從成立之初就是民辦小學(xué)，另外還有5所公立轉(zhuǎn)制小學(xué)。按照比例，徐匯區(qū)的民辦小學(xué)數(shù)量最好是4所及以下。

上海教育界一位知情人士告訴《中國新聞周刊》，這5所轉(zhuǎn)制學(xué)校中，一所是有著百年歷史的老校，一所在轉(zhuǎn)制后發(fā)展情況一般，后來這兩所學(xué)校都轉(zhuǎn)回了公辦。剩下的3所發(fā)展較好的公立轉(zhuǎn)制學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦小學(xué)，與盛大花園小學(xué)共同成為徐匯區(qū)的4所民辦小學(xué)，即至今十分熱門的世外、盛大、逸夫和愛菊小學(xué)。

轉(zhuǎn)制學(xué)校成為民辦學(xué)校，需引入資本。資本可以來自企業(yè)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等。投資可以由一個(gè)主體完成，也可以由多個(gè)主體完成。不過，課題組的中期報(bào)告認(rèn)為，單一股份制下的董事會(huì)組成比較簡單，代表的利益對象也比較清晰。

公立轉(zhuǎn)制學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦的成本較低，風(fēng)險(xiǎn)較小，因而有實(shí)力也有意愿的資本不在少數(shù)。就世外來說，2005年，徐匯區(qū)教育局與區(qū)內(nèi)多個(gè)納稅大戶商談，有幾家公司都表現(xiàn)出了興趣。