廣東省第十二次黨代會報告指出，“努力在全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列”，是廣東未來工作的總奮斗目標(biāo)。報告還指出，“走在前列，關(guān)鍵是要在發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益上引領(lǐng)示范”，“要高質(zhì)量全面建成小康社會，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上奮勇爭先”。廣東改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，發(fā)展質(zhì)量成為進(jìn)一步發(fā)展的核心導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展成為廣東發(fā)展進(jìn)入新征程的主線。

新起點(diǎn)新征程的高質(zhì)量發(fā)展新要求：新發(fā)展的“廣東質(zhì)量”

經(jīng)過近40年的改革開放，廣東在實(shí)現(xiàn)“廣東奇跡”的快速發(fā)展的過程中也暴露出一些不容低估的現(xiàn)實(shí)問題。發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展動力不足，發(fā)展方式粗放，發(fā)展的環(huán)境成本和制度性交易成本較高。這些發(fā)展過程逐漸積累的問題，一定程度上源于片面強(qiáng)調(diào)GDP的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性不足。展望將來，只有將發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)向與要求置于未來發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展實(shí)踐，才能扭轉(zhuǎn)近40年快速發(fā)展積累并逐漸顯現(xiàn)的發(fā)展困局，突破發(fā)展瓶頸，避免掉入發(fā)展陷阱。廣東未來的發(fā)展，必須在新的起點(diǎn)上，堅(jiān)持發(fā)展的質(zhì)量導(dǎo)向，通過以改革推動發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展和開放帶動發(fā)展，全面提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展，開創(chuàng)廣東發(fā)展新局面，高質(zhì)量走在全面建成小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的前列。

高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵：以高質(zhì)量的改革、創(chuàng)新與開放推進(jìn)新發(fā)展

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于進(jìn)一步以深化改革推動發(fā)展，以強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以擴(kuò)大開放帶動發(fā)展，構(gòu)建體現(xiàn)廣東發(fā)展質(zhì)量的動力機(jī)制和制度體系。

一要通過縱深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。構(gòu)建高質(zhì)量的制度保障，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。廣東要進(jìn)一步全面深化改革，提升改革質(zhì)量，改革那些制約發(fā)展質(zhì)量提升的體制機(jī)制，形成高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。一方面，要深化市場化改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場決定性配置經(jīng)濟(jì)資源的作用，提高資源配置效率，減少價格扭曲導(dǎo)致的低水平供給現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)基于市場效率的質(zhì)量提升。廣東要在中央頂層推進(jìn)的改革部署下，適當(dāng)加快資源和市場要素價格的市場化改革，并通過進(jìn)一步深化投資體制、商事登記制度、市場競爭制度、政府審批制度等方面與領(lǐng)域的改革，形成資源配置效率高和發(fā)展質(zhì)量高的市場制度體系。另一方面，要更好發(fā)揮政府的作用，有效矯正市場層面配置資源可能產(chǎn)生的負(fù)外部性問題，包括私人生產(chǎn)產(chǎn)生的高社會成本現(xiàn)象，如私人生產(chǎn)不顧環(huán)境和生態(tài)造成的社會成本。要通過政府進(jìn)一步嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，減少低私人成本和高社會成本的供給，進(jìn)而提高供給質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量。為此，廣東要強(qiáng)化供給質(zhì)量監(jiān)管，完善市場監(jiān)管制度，構(gòu)建有效的環(huán)境和生態(tài)治理制度，通過政府有效積極作為保障高水平高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

二要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動與引領(lǐng)，形成高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力和第一引擎，是提高發(fā)展質(zhì)量的核心動力。廣東要進(jìn)一步創(chuàng)新技術(shù)、組織與制度，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新驅(qū)動和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，替代以前粗放發(fā)展方式，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量。為此，廣東要加大創(chuàng)新投入，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，最大限度激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，最廣范圍調(diào)動創(chuàng)新熱情與創(chuàng)新能量，搭建更多創(chuàng)新平臺，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，激活所有創(chuàng)新元素，激發(fā)創(chuàng)新與創(chuàng)造能量，提高發(fā)展的創(chuàng)新性，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動和引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式。

三要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放提升發(fā)展質(zhì)量。未來廣東的高質(zhì)量發(fā)展，更要在已有開放優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)南沙高水平對外開放門戶樞紐，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，深度參與“一帶一路”建設(shè)，以多層次、寬領(lǐng)域、深拓展的高水平開放，對標(biāo)國際貿(mào)易、國際投資、國際金融規(guī)則，加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)和輻射的改革力度，加大開放區(qū)域與開放領(lǐng)域的負(fù)面清單管理制度改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)制度供給，優(yōu)化以開放促發(fā)展的渠道與機(jī)制，以大開放促深改革推高質(zhì)量新發(fā)展。要著力構(gòu)建內(nèi)外開放聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制，探索有效配置全球資源的體制機(jī)制，打造市場化、國際化、法制化和便捷化營商環(huán)境，創(chuàng)建具有國際競爭力的發(fā)展環(huán)境，全面提升廣東發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展水平。

高質(zhì)量發(fā)展的廣東路徑：差異化梯次推進(jìn)與一體化協(xié)同發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的區(qū)域失衡，仍然是廣東發(fā)展較為突出的現(xiàn)實(shí)問題。只有統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東才有可能實(shí)現(xiàn)整體高質(zhì)量發(fā)展。未來的廣東高質(zhì)量發(fā)展，既要遵循發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)律適度差異化推進(jìn)梯層發(fā)展，又要體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求推動一體化發(fā)展。首先，基于發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件差異，梯次推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。不同發(fā)展程度的地區(qū)在發(fā)展的不同階段，應(yīng)該瞄準(zhǔn)不同的發(fā)展目標(biāo)，在各自梯層朝更高水平發(fā)展。具體而言，珠三角參照現(xiàn)代化發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn)，努力打造成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)，發(fā)揮先發(fā)輻射帶動作用，引領(lǐng)廣東向更高發(fā)展水平邁進(jìn)，其中，深圳和廣州作為廣東創(chuàng)新發(fā)展的尖兵，更要成為廣東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的“先行軍”和“排頭兵”。粵東西北地區(qū)要用好“后發(fā)優(yōu)勢”，鞏固發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)釋放綠色紅利，加快發(fā)展步伐，補(bǔ)齊發(fā)展短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展持續(xù)競爭力，確保如期全面建成小康社會。其次，堅(jiān)持社會主義發(fā)展內(nèi)在要求的協(xié)調(diào)發(fā)展，一體化發(fā)展路徑有助于提升廣東整體發(fā)展質(zhì)量。因此，廣東要科學(xué)謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移、城市群與城鎮(zhèn)化發(fā)展、公共服務(wù)均等化、對口幫扶發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化先發(fā)地區(qū)對后發(fā)地區(qū)的幫扶責(zé)任和輻射帶動作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建等協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺與有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高水平協(xié)調(diào)發(fā)展，確保高質(zhì)量全面建成小康社會并高質(zhì)量走在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程前列。