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警惕違規(guī)舉債“新變種”
前些日子到某市采訪,市財政局負責人介紹,他們在檢查工作中發(fā)現(xiàn),有一個鎮(zhèn)政府部門以PPP項目的名義,向金融機構(gòu)舉借資金建辦公服務(wù)樓?!斑@個部門一共才6名工作人員,根本不需要花那么多錢蓋大樓。況且是借債蓋樓,政府得背多大的包袱!將來財政拿什么還?”
在不少地方,政府辦公樓里設(shè)立了服務(wù)大廳,一層窗口接待群眾辦事,上面樓層供工作人員辦公。上述鎮(zhèn)政府部門建大樓可能不全是自用,也許有拓展空間服務(wù)群眾的考慮,但如果違規(guī)舉債建樓、資金來路不正,那就從根兒上全錯了!
地方債問題,一直是社會關(guān)注焦點。前些年,地方政府通過融資平臺公司等渠道,舉借了大量政府債務(wù)。其中不少債務(wù)資金游離于監(jiān)管之外,借了多少、怎么花的成了一筆“糊涂賬”。2015年新預算法實施,明確規(guī)定地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式就是發(fā)行地方政府債券。而且,地方政府舉債不是想借多少就借多少,必須控制在限額之內(nèi),不能超過發(fā)債的“天花板”。這就像大貨車一樣,不允許超載行駛才會更安全。
開正門、堵旁門,確實取得了成效。數(shù)據(jù)顯示,截至2016年末,我國政府債務(wù)27.33萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的GDP74.41萬億元計算,我國政府債務(wù)的負債率為36.7%,低于歐盟60%的警戒線,也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平,風險總體可控。但是,仍存在一些局部風險點。目前,一些地方違法違規(guī)舉債出現(xiàn)了“新變種”,主要集中在融資平臺公司、不規(guī)范的PPP項目、政府投資基金等領(lǐng)域,需要高度警惕,及時加以防范。
以PPP項目為例,地方政府與社會資本合作,本應(yīng)利益共享、風險共擔。但在一些地方,PPP和投資基金變成“明股暗債”,風險全部轉(zhuǎn)到了政府一邊:虧了由政府資金“兜底”,社會資本方“旱澇保收”。還有,一些地方以政府購買服務(wù)名義,違法違規(guī)變相舉債融資;一些金融機構(gòu)在對融資平臺企業(yè)提供融資時,要求地方政府提供擔保承諾等。
這些行為既擾亂了市場秩序,又加劇了財政金融風險,必須嚴堵漏洞、消除隱患。針對違規(guī)舉債的“新變種”,日前財政部等有關(guān)部門聯(lián)手,進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為,明確舉債融資政策邊界,很多舉措內(nèi)容具體、切中要害。
比如,政府與社會資本合作,不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金;地方政府不能拿儲備土地作抵押,為融資平臺公司融資提供擔保;金融機構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時,不得要求或接受地方政府及所屬部門出具擔保函、承諾函、安慰函等提供擔保;嚴禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目,嚴禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)等提供的融資行為,納入政府購買服務(wù)范圍。這么多“不得”與“嚴禁”,歸納起來就是一句話:厘清政府和企業(yè)的責任邊界,嚴控債務(wù)風險!
隨著我國經(jīng)濟增速放緩,以及減稅降費力度加大,財政收入“吃緊”也將成為常態(tài)。但在發(fā)展沖動和政績沖動的裹挾下,一些地方政府不是精打細算、量力而行,而是動歪腦筋鉆空子,不顧風險四處弄錢。特別是有些“小動作”花樣翻新、行為隱蔽,給風險監(jiān)管帶來了難題。
徹底管住違規(guī)舉債,在完善政策規(guī)定的同時,還要建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機制,形成監(jiān)管合力。比如,打破信息孤島,建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,對政府中長期支出事項和融資平臺公司貸款發(fā)債等情況,加強統(tǒng)計監(jiān)測,并定期通報監(jiān)測結(jié)果。同時,還要加強跨部門聯(lián)合懲戒,誰違規(guī)舉債、加大了債務(wù)風險,誰就要承擔責任??己藛栘焺诱娓?,制度才有震懾力,才會讓違規(guī)舉債的“新變種”失去生存空間。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:舉債 融資 違規(guī) 政府 地方政府