黨的十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨把協(xié)商民主提到了新的高度,十八大明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”,十八屆三中全會(huì)提出“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”,習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話系統(tǒng)闡述了我國(guó)發(fā)展協(xié)商民主的來(lái)源、發(fā)展協(xié)商民主的意義以及如何推進(jìn)協(xié)商民主等。此后,中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》,提出了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序。

協(xié)商民主體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的本質(zhì)特征

民主的發(fā)展具有多樣性,在理論、制度和實(shí)踐當(dāng)中找到一條中國(guó)特色的民主之路是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要依據(jù)。

通過(guò)理性對(duì)話、討論和協(xié)商解決政治生活當(dāng)中存在的問(wèn)題和分歧,是現(xiàn)代政治的本質(zhì)特征。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)大眾要通過(guò)公共協(xié)商和公共討論,理性地參與政治,參與的形式是對(duì)話和討論,以此提高公民的理性和政治辨別力,反映真實(shí)的民意。在社會(huì)主義社會(huì),人民當(dāng)家作主的權(quán)利,不僅包括獨(dú)立地參加投票和選舉,而且包括參加日常事務(wù)的管理,即經(jīng)常討論協(xié)商公共事務(wù)。在我國(guó),人民是管理國(guó)家的主體,決定國(guó)家事務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治強(qiáng)調(diào)的是最大多數(shù)人的民主,而不是少數(shù)人的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持和發(fā)展選舉和投票民主形式基礎(chǔ)上,全面發(fā)展協(xié)商民主形式,不僅完全符合現(xiàn)代民主精神,也是中國(guó)特色民主政治的重要體現(xiàn)。

協(xié)商民主是一種決策過(guò)程中的民主機(jī)制,強(qiáng)調(diào)要通過(guò)制度、機(jī)制、程序和技術(shù)讓公民參與到?jīng)Q策過(guò)程當(dāng)中,以此來(lái)激發(fā)普通公民參與政治的積極性,進(jìn)而改善和提高民主的質(zhì)量。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)理性和參與,社會(huì)主義協(xié)商民主作為人民民主的重要形式,具備最為廣泛的政治參與基礎(chǔ),對(duì)于彰顯民主精神具有重要意義。

協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)要在治理實(shí)踐層面展現(xiàn)

民主需要落實(shí)在具體的治理實(shí)踐當(dāng)中。民主的價(jià)值、制度和程序最終需要通過(guò)具體的治理實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn),對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō),民主要深入頭腦,必須通過(guò)解決日常生活當(dāng)中的實(shí)際問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn),誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所指出的:“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái),具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái),具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。”

近年來(lái),在基層治理實(shí)踐中發(fā)展出兩種形式的協(xié)商民主。一是以固定的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)或者會(huì)議推動(dòng)的協(xié)商民主,該種類(lèi)型的協(xié)商民主以建立專門(mén)的協(xié)商議事機(jī)構(gòu),比如社區(qū)議事會(huì)等組織和會(huì)議形式,以固定的機(jī)構(gòu)和會(huì)議討論社區(qū)公共事務(wù)。二是以項(xiàng)目或具體的公共事務(wù)帶動(dòng)的協(xié)商民主,該種類(lèi)型的協(xié)商民主形式往往圍繞解決社區(qū)的主要公共問(wèn)題,如停車(chē)問(wèn)題、綠化問(wèn)題和治安問(wèn)題等,建立類(lèi)似開(kāi)放空間討論會(huì)和自管小組的協(xié)商平臺(tái),由經(jīng)常性的居民代表通過(guò)對(duì)話的方式解決社區(qū)中與居民關(guān)系密切的公共問(wèn)題。

在協(xié)商民主實(shí)踐的過(guò)程中,必須從人民群眾關(guān)心、涉及其切身利益的問(wèn)題出發(fā),設(shè)計(jì)協(xié)商民主的制度和技術(shù),具體解決他們生活中遇到的困難,這樣的協(xié)商民主才能夠獲得人民群眾的理解和認(rèn)同。

協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)在基層

風(fēng)起于青萍之末。基層是問(wèn)題、矛盾、訴求的集聚地、高發(fā)地、高漲地。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,大力發(fā)展基層協(xié)商民主。”近年來(lái),我國(guó)的基層協(xié)商民主取得了很多經(jīng)驗(yàn),基層民主協(xié)商的實(shí)踐最為豐富、最為鮮活、最為生動(dòng)。如何將基層實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)制度化,并在可能的公共領(lǐng)域和決策層面予以固化和推廣,是當(dāng)前中國(guó)協(xié)商民主研究的主要任務(wù)。我們需要在社會(huì)治理過(guò)程中完善協(xié)商民主實(shí)踐,推動(dòng)基層協(xié)商民主向制度化方向轉(zhuǎn)變,進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

基層政府在基層協(xié)商民主運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。協(xié)商民主的制度框架是由基層政府主導(dǎo)制定的,協(xié)商民主的實(shí)施過(guò)程是在政府的指導(dǎo)下推進(jìn)的。如何防止基層協(xié)商民主實(shí)踐因?yàn)榛鶎诱I(lǐng)導(dǎo)人的更換而束之高閣,使協(xié)商民主在基層政治生活中持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展就變得至關(guān)重要。我們既要尊重和相信基層群眾創(chuàng)新的勇氣和智慧,又要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo),在基層公共事務(wù)當(dāng)中,哪些問(wèn)題需要協(xié)商、哪些組織和個(gè)人可以啟動(dòng)協(xié)商程序、哪些角色有資格參與協(xié)商以及協(xié)商的結(jié)果如何發(fā)揮功效,都需要用制度化的形式確定下來(lái)。否則,協(xié)商民主作為基層治理的一種有效手段或方式,就很難具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。