日前,國務(wù)院常務(wù)會決定推出新的降費措施,要求兌現(xiàn)全年為企業(yè)減負(fù)萬億元的承諾,相關(guān)措施引發(fā)了各界廣泛關(guān)注。分析人士指出,各類收費和政府性基金在某種程度上是一種“準(zhǔn)稅收”,在特定歷史時期可以保證某些公共事務(wù)經(jīng)費,但在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟的今天卻成為束縛企業(yè)活力的負(fù)擔(dān)。規(guī)范和清理涉企收費,不僅僅是向企業(yè)發(fā)放減負(fù)“紅包”,更是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級活力的必要之舉。

涉企收費套上“緊箍”

據(jù)了解,7月1日起實施的新一輪降費措施主要集中在四個方面:一是將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%;二是清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價附加,取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金,將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%;三是降低農(nóng)藥實驗費、公安部門相關(guān)證照費等6項行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn);四是暫免征銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管費。

財政部副部長史耀斌在國新辦政策例行吹風(fēng)會上表示,新措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約2830億元,加上此前已確定的減稅降費措施約7180億元,從而助力實現(xiàn)全年減稅降費1萬億元以上的目標(biāo)。同時,財政部、國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步完善收費目錄清單管理制度,在分級管理、分級公布收費目錄清單的基礎(chǔ)上,著力打造全國“一張網(wǎng)”,在相關(guān)網(wǎng)站上匯總公布收費目錄清單。

上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任金煜在接受本報記者采訪時說,“各類涉企收費項目中,雖然一些項目存在有其必要性,但也有很多清理規(guī)范的空間。此次國務(wù)院為涉企收費套上‘緊箍’,不僅有助于減少政府性收費本身帶來的尋租空間,而且可以促進(jìn)簡政放權(quán),優(yōu)化政府及企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的人員配置。”

完善減負(fù)制度環(huán)境

在中國財政科學(xué)研究院研究員程瑜看來,當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)仍然有較大下行壓力,國際國內(nèi)市場競爭不斷加劇,降低企業(yè)成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一環(huán),重要性不言而喻。

值得注意的是,在清理規(guī)范涉企收費問題上,制度建設(shè)被擺在突出位置。據(jù)介紹,財政部、國家發(fā)改委今后將進(jìn)一步完善收費目錄清單管理制度,及時匯總公布中央和地方政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單、政府定價的收費目錄清單。

“中國經(jīng)濟(jì)從政府干預(yù)過多向市場在資源配置中起決定作用轉(zhuǎn)變,不可能一蹴而就。不恰當(dāng)?shù)恼允召M項目,便是舊有體制機制對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級形成外部制度環(huán)境約束的集中反映。這些收費項目一方面牽扯了企業(yè)大量精力,另一方面也不利于形成良性的政企關(guān)系,甚至可能影響到中國對海外企業(yè)、資金、人才的吸引力?！苯痨险f,此次國務(wù)院推出降費措施,其實不只是為企業(yè)“發(fā)紅包”,更意在為企業(yè)營造良好的長期制度環(huán)境。

激發(fā)經(jīng)濟(jì)升級活力

“大力清理和規(guī)范涉企收費,優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,也是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容?！笔芬笳f。

例如,下調(diào)建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限這一最新措施,就將顯著減輕建筑企業(yè)資金壓力和經(jīng)營負(fù)擔(dān)。據(jù)住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長李如生介紹,工程質(zhì)量保證金約占建筑業(yè)營業(yè)收入的3.2%左右,按照2016年全國建筑業(yè)營業(yè)收入約17萬億元計算,將保證金預(yù)留上限從5%降到3%,每年便可減輕相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)2100億元左右。

金煜指出,在宏觀經(jīng)濟(jì)日益市場化、法制化的今天,減少不必要、不合理的收費項目,進(jìn)一步強化以稅收為主的政府收入體系,有助于處理好政府與市場的關(guān)系,促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)主體公開、公平、公正地參與市場競爭。金煜說:“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,不可避免地面臨各種轉(zhuǎn)型壓力。因此,及時有效地針對突出問題進(jìn)行改革,無疑有利于經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型并實現(xiàn)良性發(fā)展?！?/p>