(一)

中國的城市化是一波波雄渾的潮流,短短幾十年間,以其強(qiáng)勁的力量,推涌著高速前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長勢頭,重構(gòu)著急劇轉(zhuǎn)型的社會發(fā)展格局,開辟著生動繁榮的文明演進(jìn)愿景。

第一波,主題是“規(guī)模擴(kuò)張”。縣改市,市擴(kuò)區(qū),一座座“中心城市”“國際都市”接連崛起。第二波,重心是“形象塑造”。攔河造景,大樓摩天,一個個“靚化工程”“豪華地標(biāo)”競相媲美。

中國城市化浪潮第三波正在涌動之中,它的取向是“集約發(fā)展”:結(jié)構(gòu)優(yōu)化,品質(zhì)提升,特色引領(lǐng)。

在這里,我們將更真切地欣賞到城市生態(tài)的建設(shè),觸摸到城市溫度的累積,感應(yīng)到城市個性的張揚(yáng)。

(二)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化:重在拓展空間,協(xié)調(diào)發(fā)展,共生共榮。

在工業(yè)化、信息化驅(qū)動的城市化高歌猛進(jìn)中,我們也看到:因為多年采掘不止,一些曾經(jīng)輝煌的資源型城市正面臨尋找替代產(chǎn)業(yè)的艱難;因為體制變革滯后,一些曾經(jīng)耀眼的產(chǎn)業(yè)化高地正遭遇加快轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn);因為陷入路徑依賴,一些曾經(jīng)領(lǐng)跑的實驗性新城正突圍創(chuàng)新發(fā)展動能的盲區(qū)。這都是城市結(jié)構(gòu)提升中的常態(tài)。

更有,因為市場集聚要素,加上行政配置資源,大城市規(guī)模日益膨脹與小城鎮(zhèn)不斷萎縮的兩極化現(xiàn)象,也在滋生蔓延。這是必須警惕的中國城市結(jié)構(gòu)分化中的異象。

城市結(jié)構(gòu)應(yīng)是一個生態(tài)系統(tǒng)。它猶如一片森林,喬木灌木,大樹小樹,還有樹身纏繞的藤蔓,綠色的苔蘚,滿地叢生的雜草,厚厚的落葉,還有數(shù)不清的林間飛鳥,流不盡的石上清泉……同一片陽光,同一片原野,各有各的生存空間,各有各的生命光彩。

我們?nèi)绾卧诔鞘械陌l(fā)展轉(zhuǎn)型中矯正它的極化現(xiàn)象推進(jìn)它的結(jié)構(gòu)優(yōu)化呢?

第三波城市化呈現(xiàn)出了令人欣喜的景象——

看新動能驅(qū)動中的城市彎道超車。市場力量的強(qiáng)化,新興技術(shù)的革命,創(chuàng)新動能的積聚,國家戰(zhàn)略的實施,為不同區(qū)域城市的特色彰顯、共同發(fā)展敞開了新的窗口期,也為落后地區(qū)的異軍突起、后發(fā)先行構(gòu)建了新的快車道。有著大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)的重慶,在新興產(chǎn)業(yè)聚焦中一馬當(dāng)先引領(lǐng)風(fēng)騷;長期戴著發(fā)展落后帽子的貴陽,在大數(shù)據(jù)“風(fēng)口”中搶得先機(jī)驚艷亮相;還有不少沉寂多時的西部重鎮(zhèn),在“一帶一路”建設(shè)中重振雄風(fēng)勃發(fā)生機(jī)……

彎道超車的動力是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級思想理念。

看城市圈擴(kuò)展中的國家新區(qū)建設(shè)。北有雄安新區(qū)構(gòu)想,重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地,與北京城市副中心形成北京新的兩翼;加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板,提升河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平,培育形成新的區(qū)域增長極;調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu),拓展區(qū)域發(fā)展新空間,打造全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。南有粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃,直面區(qū)域內(nèi)原始創(chuàng)新不足、創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新潛力尚未完全釋放,以及跨境基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠通暢等挑戰(zhàn),著意破除粵港澳三地融合與發(fā)展的障礙,緊密攜手共同打造世界級經(jīng)濟(jì)增長極。

杠桿撬動的支點(diǎn)是破除既得利益固化藩籬。

看多樣化選擇中的特色小鎮(zhèn)熱潮。

加快試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán),積極培育特色小鎮(zhèn),持續(xù)推進(jìn)戶籍改革,互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施,這里有高層振興小城鎮(zhèn)的政策指向。進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),城市投資人筑夢小鎮(zhèn),大批退休者寄情鄉(xiāng)野,新生中產(chǎn)層多元擇居,這里有民間聚焦小城鎮(zhèn)的發(fā)展自覺。

當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,舉托起一個小城鎮(zhèn)發(fā)展的春天。當(dāng)今城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型大勢所趨,小城鎮(zhèn)終于迎來了又一個發(fā)展的春天!

中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)超越傾力就地城鎮(zhèn)化還是堅持優(yōu)先大城市的兩極思維,這也是中央新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。小城鎮(zhèn)發(fā)展不如大城市并不是世界普遍規(guī)律。在許多發(fā)達(dá)國家,小城鎮(zhèn)已是城鎮(zhèn)化的主要載體。小城鎮(zhèn),再出發(fā),必將迸發(fā)出它特有的魅力。

亟待打破的瓶頸是根據(jù)行政等級配置資源。

(三)

品質(zhì)提升:力求宜居,宜業(yè),宜游。

城市是人類文明的結(jié)晶,寄托著無數(shù)人斑斕的夢想。然而,當(dāng)下許多城市中的居民卻別有一番滋味在心頭。房價,讓無數(shù)年輕的大學(xué)生望而卻步,美好的夢想何處去尋找承載之地?戶籍,令奮斗經(jīng)年的農(nóng)民工久久嘆息,難道命運(yùn)注定了他們只能長遠(yuǎn)地駐足于城市的體制之外(公共服務(wù))、社會之外(社會參與)和文化之外(身份認(rèn)同)?霧霾,使倍感優(yōu)越的都市人無比失落,越來越多的市民就此踏上了一條條穿越之旅、懷鄉(xiāng)之旅和尋夢之旅。

提升城市品質(zhì)的核心,是產(chǎn)城人的融合,是生產(chǎn)生態(tài)生活的互通。

打造宜居城市,是許多城市主政者發(fā)出的響亮號召。我們已經(jīng)聽到來自高層的決斷:“房子是用來住的,不是用來炒的”。我們已經(jīng)看到重磅政策的出臺:新一輪調(diào)控從限貸限購升級到限價限售,從房地產(chǎn)市場延伸至金融去杠桿。我們已經(jīng)明晰深層調(diào)控的取向:全方位梳理住房的投資政策、信貸政策、稅收政策以及土地政策,為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,搭建制度框架,構(gòu)建長效機(jī)制。

農(nóng)民工的市民化,已被列入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。破除城鄉(xiāng)二元體制的障礙,努力促進(jìn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和常住居民福利保障全覆蓋。難關(guān)重重的戶籍制度改革已見新的進(jìn)展。政策框架基本構(gòu)建完成,全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立。各地戶口遷移政策普遍放寬,不少大中城市適當(dāng)降低了落戶門檻,努力滿足廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求。國家有關(guān)部門出臺了一系列配套政策措施,著力解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障以及農(nóng)村“三權(quán)”等方面的現(xiàn)實關(guān)切。

治理霧霾,利劍出鞘,一場場“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”在一個個城市打響。大力實施清潔能源替代工程,關(guān)停淘汰落后過剩產(chǎn)能,加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷,大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo),倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級,壯士斷腕,決戰(zhàn)決勝。

(四)

特色引領(lǐng):彰顯產(chǎn)業(yè)特色,功能特色,人文特色。

千城一面,各具特色的傳統(tǒng)文化逐漸流失;發(fā)展趨同,政府推動的重復(fù)建設(shè)屢禁不止;追趕時尚,著意拼貼的現(xiàn)代符號光鮮一時。這是中國城市化最為世人詬病的缺陷。

如何去找回本真、鮮亮的城市個性、城市風(fēng)格、城市氣質(zhì)?

產(chǎn)業(yè)特色是城市的品牌閃光。

每一個城市都有自己的地理位勢、資源稟賦、歷史底蘊(yùn)和人才集聚,由此生成的特色產(chǎn)業(yè)以“特”制勝,有其難以取代的比較優(yōu)勢。我們在新技術(shù)革命的洗禮中,已經(jīng)領(lǐng)略到千帆競發(fā)、百舸爭流的壯觀景象,一個個新興特色產(chǎn)業(yè)脫穎而出,活力無限。合肥智能語音產(chǎn)業(yè),讓全世界聆聽“中國聲音”;武漢光谷生物城,引領(lǐng)智慧健康創(chuàng)新發(fā)展;南昌憑借硅襯底技術(shù)優(yōu)勢,迎來LED產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”;福州VR產(chǎn)業(yè),搭建全球重要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺;長沙率先拉開全國檢驗檢測產(chǎn)業(yè)培育序幕,儼然已是“中部檢測之都”……

一批批特色小鎮(zhèn)的快速崛起中,或為植入型、或為嫁接型、或為原生型的豐富多樣的特色產(chǎn)業(yè),譜寫著中國新型城鎮(zhèn)化嶄新的發(fā)展傳奇?？匆豢醋〗ú抗嫉牡谝慌?27個特色小鎮(zhèn),特色產(chǎn)業(yè)正是其最耀眼的亮點(diǎn)。

功能特色是城市的發(fā)展坐標(biāo)。

每一個城市的功能都是多重的。但是,其最核心的功能也是難以替代的。

回首改革開放以來,從開發(fā)區(qū)到高新區(qū),從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易區(qū),從國家新區(qū)到國家級中心城市,每一個城市發(fā)展戰(zhàn)略,都給了先行試點(diǎn)城市新的機(jī)遇和空間,同時,也賦予先行試點(diǎn)城市新的功能和使命。就以時下也是熱點(diǎn)的創(chuàng)建國家中心城市為例。這一布局的深層,是充分考量區(qū)域均衡性與差異化,讓國家中心城市建設(shè)釋放出綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開放高地和人文凝聚等重大功能,擔(dān)當(dāng)起支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略、帶動區(qū)域整體發(fā)展的歷史使命。

再看輿論特別關(guān)注的雄安新區(qū),它的建設(shè)指向,就是要倒逼京津冀跳脫“大而全”的發(fā)展誤區(qū),找準(zhǔn)各自功能定位,彰顯功能特色優(yōu)勢,各美其美、美美與共,因地制宜構(gòu)建互聯(lián)互通均衡發(fā)展格局。

人文特色是城市的精神底蘊(yùn)。

每一個城市,都不能回避時代的叩問:我們是誰,從哪里來,到哪里去?這是一種文化自省,也是一種文化自覺。我們當(dāng)可在這自省和自覺中找回這個城市的文化自信,獲有城市永不枯竭的發(fā)展動力。每一個城市,都有自己的歷史記憶和文化傳統(tǒng)。打撈這一頁頁厚重的歷史,諦聽歷史的敘事,獲取歷史的啟示,開啟這一扇扇文化的大門,傳承文化的血脈,創(chuàng)新文化的精神,我們當(dāng)可在城市人文的守望與復(fù)興中獲有城市生生不息的創(chuàng)造活力。

(五)

我們?yōu)樾乱徊ǔ鞘谢姓故镜陌l(fā)展愿景而歡呼,而點(diǎn)贊。同時,我們也為其中顯露的種種偏向而警覺,而惕勵。

政府在城市化的前進(jìn)中自應(yīng)積極作為,科學(xué)的引導(dǎo)、推動不可或缺。但是,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不可替代。缺失市場的撬動,缺失產(chǎn)業(yè)的支撐,缺失人氣的集聚,單純靠行政力量政績驅(qū)動去大躍進(jìn)式地造鎮(zhèn)造城,造出來的很可能是“鬼鎮(zhèn)”“死城”。一味以爭貼標(biāo)簽盲目跟風(fēng)參與城市提升的“搶位大戰(zhàn)”,搶出來的很可能是“泡沫”“包袱”。

城市化中成功的探索是寶貴的,自應(yīng)充分汲取其經(jīng)驗。但是,我們也得警醒,“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”。一如特色小鎮(zhèn)建設(shè),先行地區(qū)特別強(qiáng)調(diào)它區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū),而是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。這是由其省情所決定。但是,我們在其他地區(qū)看到,建制專業(yè)小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型,主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級,同樣有創(chuàng)新、開辟特色小鎮(zhèn)的寬廣空間。

堅持以人為本共建共享的價值導(dǎo)向,是城市發(fā)展繁榮的根本。我們應(yīng)當(dāng)努力去構(gòu)筑政府引導(dǎo)、公眾參與的體制機(jī)制,賦予居民廣泛參與城市建設(shè)的權(quán)利與空間,調(diào)動其潛在的主動精神和創(chuàng)造意識,逐步形成多方主體參與、良性互動和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式,讓城市化的偉力助推中國崛起,讓城市化的成果幸福百姓生活。