習(xí)近平總書(shū)記在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào),開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng)新,推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合,加快建立軍民融合創(chuàng)新體系。這一重要論述,順應(yīng)世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事革命發(fā)展大勢(shì),充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌國(guó)家安全和發(fā)展全局的內(nèi)在要求,深刻反映了科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的客觀規(guī)律,為深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)國(guó)興軍新局面指明了方向。國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的脊梁,是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的中堅(jiān),必須把加快建立軍民融合創(chuàng)新體系擺在重要戰(zhàn)略位置,以科技創(chuàng)新打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì),促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的同步提升,為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

一、 建立軍民融合創(chuàng)新體系的重大戰(zhàn)略意義

建立軍民融合創(chuàng)新體系,就是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防科技創(chuàng)新體系融入國(guó)家科技創(chuàng)新體系之中,形成軍民兩大創(chuàng)新體系相互兼容同步協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。這對(duì)于落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的根本要求。當(dāng)今世界,國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊,國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來(lái)越深。世界主要國(guó)家紛紛在科技領(lǐng)域軍民融合上加大戰(zhàn)略投入,力求在激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和軍事競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。面對(duì)復(fù)雜的安全形勢(shì)和艱巨的復(fù)興偉業(yè),我們只有加速構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系,有效組織動(dòng)員豐富強(qiáng)大的科技資源,將快速增長(zhǎng)的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力高效轉(zhuǎn)化為先進(jìn)強(qiáng)大的國(guó)家整體實(shí)力,才能牢牢把握國(guó)家發(fā)展和安全的主導(dǎo)權(quán)。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)期強(qiáng)軍目標(biāo)的有效途徑。提升軍事競(jìng)爭(zhēng)力,必須突破制約科技發(fā)展的一系列重大瓶頸問(wèn)題。近年來(lái),一些民口民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)在不少具有重大軍事潛力的技術(shù)領(lǐng)域走在了前面。只有深入推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新,將擁有實(shí)力的民口民營(yíng)企業(yè)有序納入國(guó)防科研生產(chǎn)體系,最大限度實(shí)現(xiàn)民為軍用,才能提高國(guó)防科技工業(yè)體系布局的合理性、投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性、能力建設(shè)的有效性,不斷提升武器裝備供給保障能力,筑牢強(qiáng)軍之基。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的必然之舉。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。建立軍民融合創(chuàng)新體系,做好國(guó)防科技民用轉(zhuǎn)化這篇大文章,積極促進(jìn)軍工技術(shù)、人才、設(shè)施等向國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)放、溢出、轉(zhuǎn)化,不斷壯大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,輻射帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)興起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。

二、 國(guó)防科技工業(yè)是建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系的排頭兵

國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合最重要的領(lǐng)域,也是國(guó)防科技創(chuàng)新體系的主體,是國(guó)家科學(xué)研究體系和工業(yè)技術(shù)體系的重要組成部分。國(guó)防科技工業(yè)始終積極踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和軍民融合兩大戰(zhàn)略,在創(chuàng)新中發(fā)展,在軍民融合中壯大,探索走出了一條中國(guó)特色軍民融合創(chuàng)新道路。

堅(jiān)持創(chuàng)新鑄劍,國(guó)之重器實(shí)力不斷彰顯。高新技術(shù)武器裝備實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,科研生產(chǎn)計(jì)劃全面完成,初步建成具有中國(guó)特色的武器裝備體系,戰(zhàn)略威懾、信息獲取、防空反導(dǎo)、遠(yuǎn)海防衛(wèi)、水下攻防、遠(yuǎn)程投送、電子對(duì)抗等能力大幅提高。國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)牽頭或參與實(shí)施的國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)成為國(guó)家科技創(chuàng)新的時(shí)代標(biāo)志。“嫦娥五號(hào)”將使我國(guó)成為世界上第三個(gè)實(shí)施月球采樣返回任務(wù)的國(guó)家。天宮二號(hào)和神舟十一號(hào)載人航天飛行任務(wù)圓滿成功。高分衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、大型運(yùn)輸機(jī)、國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)C919、華龍一號(hào)、高溫氣冷堆核電技術(shù)等領(lǐng)域都取得重大突破。

堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)基,軍工核心能力邁上新臺(tái)階。推動(dòng)實(shí)施體系效能型建設(shè)模式,先進(jìn)設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)驗(yàn)證等軍工核心能力及軍民轉(zhuǎn)換和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力大幅提升。建成一批涉及國(guó)防科技工業(yè)全局、具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大科研試驗(yàn)設(shè)施,填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。聚焦瓶頸短板問(wèn)題,實(shí)施國(guó)防科技工業(yè)強(qiáng)基工程,在關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品和核心技術(shù)領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果,一大批軍民通用材料實(shí)現(xiàn)代次性跨越。近5年來(lái),國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)獲得的國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)和國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng),占全國(guó)同期同等級(jí)獲獎(jiǎng)數(shù)的近30%。

堅(jiān)持創(chuàng)新興業(yè),軍工經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。擴(kuò)大軍工開(kāi)放,加快軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用和優(yōu)勢(shì)民營(yíng)科技企業(yè)參軍步伐。大幅減少準(zhǔn)入限制,截至2016年底,有1100多家民營(yíng)企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可,允許承擔(dān)任務(wù)層級(jí)已從低端配套向關(guān)鍵分系統(tǒng)及整機(jī)研制提升。發(fā)布國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化等目錄,一大批軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型儀器共享信息向社會(huì)公開(kāi),有效促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐轉(zhuǎn)化。軍工經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速發(fā)展,核、航天、航空、船舶、兵器、電子等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,軍工集團(tuán)公司民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重穩(wěn)定在70%左右,其中一半是軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè),并實(shí)現(xiàn)大批量出口。

堅(jiān)持創(chuàng)新集智,成為匯聚人才培養(yǎng)人才的高地。以實(shí)施重大人才工程和計(jì)劃為抓手,培養(yǎng)造就了老中青三代合理搭配,由創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引領(lǐng),領(lǐng)軍層、高端層、骨干層有序結(jié)合的高層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)。大批中青年科技人才和大國(guó)工匠脫穎而出,成為中堅(jiān)。在軍工行業(yè)的總指揮、總設(shè)計(jì)師“兩總”隊(duì)伍中,一批三四十歲的年輕人挑起大梁?！笆濉逼陂g,國(guó)防特色高校和擁有國(guó)防特色學(xué)科的共建高校向軍地有關(guān)單位累計(jì)輸送畢業(yè)生10多萬(wàn)人,成為國(guó)防科技人才培養(yǎng)體系的重要支撐。

堅(jiān)持創(chuàng)新立魂,拓展民族文化的豐富內(nèi)涵。國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)始終堅(jiān)定把一切獻(xiàn)給黨和人民的理想信念,堅(jiān)持國(guó)家利益高于一切的大局觀念、人民利益高于一切的責(zé)任意識(shí)、科學(xué)事業(yè)高于一切的敬業(yè)精神,培育并形成“熱愛(ài)祖國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn),自力更生、艱苦奮斗,大力協(xié)同、勇于登攀”的“兩彈一星”精神,“事業(yè)高于一切、責(zé)任重于一切、嚴(yán)細(xì)融入一切、進(jìn)取成就一切”的核工業(yè)精神,“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關(guān)、特別能奉獻(xiàn)”的載人航天精神,形成以國(guó)為重的政治文化,以人為本的人本文化,以質(zhì)取信的質(zhì)量文化,以新圖強(qiáng)的創(chuàng)新文化,協(xié)同合作的團(tuán)隊(duì)文化。

在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒認(rèn)識(shí)存在的不足:自主創(chuàng)新能力與發(fā)展需求有差距,基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究動(dòng)力不足,原始創(chuàng)新能力薄弱,發(fā)展后勁不強(qiáng);瓶頸短板突破與自主可控有距離,核心技術(shù)與關(guān)鍵配套產(chǎn)品受制于人的局面尚未根本改變;協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與開(kāi)放融合有滯后,成果轉(zhuǎn)化不暢,資源難以共享,民企參軍較難;需求牽引和技術(shù)推動(dòng)有效銜接不足,國(guó)防科技、工業(yè)體系與國(guó)家科技、工業(yè)體系有效融合不足。

三、 奮力推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)

當(dāng)前,國(guó)防科技工業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,突破核心關(guān)鍵、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、發(fā)力加速?zèng)_刺、奠基未來(lái)發(fā)展是國(guó)防科技創(chuàng)新的時(shí)代要求。建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系,必須準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于軍民融合、科技創(chuàng)新的系列重要指示精神,從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度思考問(wèn)題、推動(dòng)工作,拿出切實(shí)可行的對(duì)策舉措,力爭(zhēng)在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

建立完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。把握好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)作用、軍隊(duì)資源與地方資源、軍工科研與民口創(chuàng)新、國(guó)家利益與單位利益等方面關(guān)系,推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)協(xié)調(diào)、互相支撐,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理集約高效、創(chuàng)新主體各盡其責(zé)、創(chuàng)新鏈條均衡銜接、創(chuàng)新資源開(kāi)放共享、創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化,提高國(guó)防科技創(chuàng)新體系整體效能。建立目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同高效、軍民融合、開(kāi)放共享的國(guó)防科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化體系布局,推動(dòng)建設(shè)軍民融合領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

加強(qiáng)國(guó)防科技重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)。聚焦戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性、全局性的關(guān)鍵共性基礎(chǔ)技術(shù),人工智能、網(wǎng)絡(luò)信息等前沿、顛覆性技術(shù),以及軍用動(dòng)力、關(guān)鍵材料、核心元器件等瓶頸短板問(wèn)題,凝聚軍民優(yōu)勢(shì)力量,建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制,確保項(xiàng)目成果既滿足國(guó)防需求,又帶動(dòng)國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)突破。全面引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)民口民營(yíng)企業(yè)在國(guó)防科技工業(yè)強(qiáng)基工程中發(fā)揮作用,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與軍工重要設(shè)備和關(guān)鍵材料等技術(shù)攻關(guān)和國(guó)產(chǎn)化研制。

發(fā)揮好國(guó)家科技重大項(xiàng)目工程的引領(lǐng)作用。加快實(shí)施關(guān)系國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大工程,牽引和帶動(dòng)國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力的整體躍升。組織實(shí)施好載人航天與月球探測(cè)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)等面向2020年的國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng),確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。加快實(shí)施和深化論證航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、深?？臻g站等面向2030年的新一批國(guó)家科技重大項(xiàng)目。組織實(shí)施好國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、火星探測(cè)等國(guó)防科技工業(yè)重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的創(chuàng)新引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用,加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,著力打造創(chuàng)新應(yīng)用的示范工程。

推動(dòng)軍民科技資源開(kāi)放共享。推進(jìn)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施等向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。加強(qiáng)新建實(shí)驗(yàn)室和重大試驗(yàn)設(shè)施的軍民統(tǒng)籌,促進(jìn)科技資源高效利用。健全國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配機(jī)制,完善國(guó)防科技成果降密解密制度,鼓勵(lì)軍工企業(yè)推進(jìn)軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。梳理民口優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和能力,跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài),鼓勵(lì)軍工采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)。打造軍民兩用技術(shù)眾創(chuàng)空間,遴選實(shí)施典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。促進(jìn)軍地合作,把國(guó)防特色高等院校、軍工科研院所建設(shè)成軍地創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地。

深化國(guó)防科技工業(yè)改革。制定深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革實(shí)施方案,提高供給體系的質(zhì)量和效率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍工科研院所改革,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力,培育形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。加快推進(jìn)軍品能力結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系,形成核心能力國(guó)家主導(dǎo)、重點(diǎn)支持,重要能力有限競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)保障,一般能力市場(chǎng)放開(kāi)、充分競(jìng)爭(zhēng)的格局。深化軍工企業(yè)改革,鼓勵(lì)做強(qiáng)做優(yōu)做大。推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn),支持具備條件的軍工企業(yè)改制上市,提高軍工資產(chǎn)證券化率。

積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展核能與核技術(shù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)星應(yīng)用”等軍民融合產(chǎn)業(yè)以及應(yīng)急救援、安保警戒等“大安全、大防務(wù)”產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌軍品科研生產(chǎn)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)軍工與地方加強(qiáng)戰(zhàn)略合作,落地一批軍民融合重大項(xiàng)目,發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展國(guó)際戰(zhàn)略布局,創(chuàng)新“一帶一路”參與形式,大力推動(dòng)軍工軍貿(mào)、核和航天合作,支持優(yōu)勢(shì)裝備“走出去”,推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作、工程承包和戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)。