軍民融合深度發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略,是黨和國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路

恩格斯曾經(jīng)指出:“許多力量融合為一個(gè)總的力量,就造成一個(gè)新的力量”。融合才能強(qiáng)盛,一體方可制勝。軍民融合深度發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略,是黨和國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,需要定準(zhǔn)總體目標(biāo),辨清歷史方位,在審現(xiàn)狀、辨方位、察理據(jù)、究得失、探趨勢(shì)、明路向中穩(wěn)步前行。

戰(zhàn)略目標(biāo):形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局

推進(jìn)軍民融合發(fā)展,應(yīng)該有一個(gè)怎樣的戰(zhàn)略目標(biāo)?這是制定和實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的首要問題,不僅直接決定軍民融合的深淺程度和戰(zhàn)略效果,而且決定富國強(qiáng)軍目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于這個(gè)事關(guān)強(qiáng)國強(qiáng)軍的重大戰(zhàn)略問題,習(xí)主席洞悉世界發(fā)展大勢(shì),立足中國國情軍情,深刻指出:“今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展,總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！?/p>

“全要素、多領(lǐng)域、高效益”三位一體,共同構(gòu)成了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。這個(gè)目標(biāo)體系,既勾畫出未來我國軍民融合發(fā)展的新形態(tài)新格局,又賦予軍民融合以全新的科學(xué)內(nèi)涵,是我們黨探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的最新成果,是中國共產(chǎn)黨人軍民融合改革創(chuàng)新思想的又一次升華。

“全要素”是指融合廣度,要求有利于戰(zhàn)斗力提升和生產(chǎn)力提高的全部要素都實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、深度融合,讓技術(shù)、人才、服務(wù)、資本、信息、管理、標(biāo)準(zhǔn)等所有要素在兩大建設(shè)中充分涌流,使各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類經(jīng)濟(jì)主體的一切優(yōu)勢(shì)資源的創(chuàng)造力在深度融合中競(jìng)相迸發(fā),形成全部生產(chǎn)要素、所有資源在兩大建設(shè)中“萬類霜天競(jìng)自由”的生動(dòng)局面。

“多領(lǐng)域”是指融合范圍,要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國防軍隊(duì)兩大系統(tǒng)中有交集的所有領(lǐng)域、全部行業(yè)都實(shí)現(xiàn)深度耦合,既大力推進(jìn)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、服務(wù)、動(dòng)員等領(lǐng)域的軍民融合,又不斷探索實(shí)踐金融、保險(xiǎn)、物流等領(lǐng)域和方向的軍民融合。

“高效益”是指融合效果,要求全面優(yōu)化整個(gè)國家的資源配置,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)共用一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ),讓所有資源和要素在其最合適的地方高效發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)對(duì)民用經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)的最大化和民用經(jīng)濟(jì)對(duì)國防經(jīng)濟(jì)支撐效應(yīng)的最大化。

戰(zhàn)略方位:初步融合向深度融合的過渡階段

經(jīng)過這些年的探索實(shí)踐,我國在軍民融合發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,取得了豐碩成果,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力的同步增長。但也要看到,我國軍民融合的范圍還比較窄,武器裝備科研生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的融合度不高,海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)信息等新興領(lǐng)域的融合尚處于起步階段,金融、保險(xiǎn)、物流等服務(wù)領(lǐng)域的融合尚處于研究探索階段;程度還比較淺,融合主要是物理拼裝式、機(jī)械捆綁式和“珍珠散落”式融合,而且主要出現(xiàn)在一些利益關(guān)系相對(duì)簡單、矛盾糾葛比較少的領(lǐng)域和環(huán)節(jié);層次還比較低,融合主要靠行業(yè)部門分別對(duì)接、企業(yè)單位分頭接洽,靠感情來維系、靠關(guān)系來協(xié)調(diào)、靠覺悟來推動(dòng);問題還比較多,思想觀念跟不上、體制機(jī)制相對(duì)滯后、政策法規(guī)尚不健全、工作執(zhí)行力度不夠、利益藩籬阻力較強(qiáng)等矛盾問題依然在遲滯軍民深度融合的步伐……總體看,我國軍民融合發(fā)展與“全要素、多領(lǐng)域、高效益”融合目標(biāo)相比還有相當(dāng)差距,與世界發(fā)達(dá)國家的軍民深度融合相比還存在顯著落差。

正是基于對(duì)我國軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀的透徹分析和精準(zhǔn)把握,習(xí)主席作出了“我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段”的科學(xué)定位,為我們把握融合發(fā)展的階段性特征,在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)軍民深度融合提供了基本遵循。

初步融合向深度融合的過渡階段,意味著融合進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段,好“融”的都已經(jīng)“融”了、易“合”的都基本“合”了,剩下的都是難啃的硬骨頭,需要付出更大的努力、制定更有效的舉措才能奏效;意味著融合進(jìn)入全面深化階段,由淺層次、物理板塊式融合向深層次、化學(xué)反應(yīng)式融合轉(zhuǎn)變,需要破解深層次矛盾問題,強(qiáng)力推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn);意味著融合進(jìn)入全面拓展階段,由少數(shù)領(lǐng)域和部門、幾種要素向全要素、多領(lǐng)域延伸,需要更加系統(tǒng)的思維、周密的組織、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的步調(diào)才能整體推進(jìn)。

路徑選擇:豐富融合形式,拓展融合范圍,提升融合層次

大發(fā)展需要大戰(zhàn)略,大戰(zhàn)略需要大思路。實(shí)現(xiàn)由初步融合邁向深度融合目標(biāo),必須堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”,全面貫徹落實(shí)“豐富融合形式、拓展融合范圍、提高融合層次”的總體要求。

進(jìn)一步豐富融合形式。軍民融合發(fā)展,涉及領(lǐng)域多,涵蓋部門廣,必須因地制宜、因事制宜,選擇符合本地區(qū)、本領(lǐng)域、本部門實(shí)際的融合形式才能順利推進(jìn)。在形式上,目前要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”:由單向的軍建民用、民建軍用,向軍地協(xié)同研發(fā)、軍民共建共用等模式延伸,最大限度地打破軍地界限,形成軍地之間“你中有我、我中有你”、相互促進(jìn)、相互提高的發(fā)展格局;由“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”式相互滲透,向功能嵌入、預(yù)留接口、優(yōu)化重組、資源整合等多種形式延伸,形成適合不同領(lǐng)域特點(diǎn)、方式靈活多樣的融合發(fā)展格局;由主要通過政府行政干預(yù),向政策制度、市場(chǎng)運(yùn)作和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等多種手段綜合運(yùn)用延伸,形成國家主導(dǎo)有力、市場(chǎng)作用充分、法規(guī)保障到位的發(fā)展格局。

進(jìn)一步拓展融合范圍。推進(jìn)軍民深度融合,要求盡最大可能拓寬融合范圍,讓國家的一切資源在兩大建設(shè)中得到高效利用,使所有要素在提升生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力中貢獻(xiàn)雙重力量。在融合范圍上,要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)拓展”:拓寬空間范圍,加快推進(jìn)海、陸、空、天、電、磁、網(wǎng)等空間的軍民融合,有步驟、有重點(diǎn)、有區(qū)別地推進(jìn)東部、中部、西部、東北老工業(yè)基地等區(qū)域的軍民融合,積極研究探索革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)軍民融合的方法途徑,著力形成各具特色、銜接配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國土空間融合發(fā)展布局。拓寬協(xié)同創(chuàng)新范圍,加快實(shí)現(xiàn)由機(jī)械化條件的普通技術(shù),向信息化條件下的信息、生物、新材料、新能源、賽博空間和大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、3D打印等新技術(shù)領(lǐng)域拓展,著力形成國家所有科技資源、全部人才都為兩大建設(shè)貢獻(xiàn)力量的發(fā)展布局。拓寬主體范圍,實(shí)現(xiàn)由主要面向大型軍工骨干企業(yè),向國有、集體和非公經(jīng)濟(jì)成分并存拓展,引導(dǎo)更多優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修保障領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)大任,著力形成多種所有制經(jīng)濟(jì)、各類經(jīng)濟(jì)主體全方位競(jìng)相發(fā)力的融合布局。

進(jìn)一步提升融合層次。軍民融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略,需要強(qiáng)化國家主導(dǎo),加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管,才能反映國家意志,達(dá)成國家戰(zhàn)略意圖。推進(jìn)軍民深度融合,在融合層次上要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”:由當(dāng)前以軍地主管部門分別對(duì)接、分頭融合為主,向以國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃安排和高層組織協(xié)調(diào)為主提升,實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略的緊密銜接、國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步落實(shí)、同步推進(jìn);由當(dāng)前隨機(jī)板塊式對(duì)接、物理組合式拼裝的松散型融合向要素滲透式、化學(xué)反應(yīng)式生成的緊密型融合提升,實(shí)現(xiàn)軍民更緊密的結(jié)合、軍地?zé)o縫有機(jī)對(duì)接;由注重鋪攤子、上項(xiàng)目、擴(kuò)大投資規(guī)模的粗放型融合向注重技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高效率效益的集約型融合提升,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合、高效益融合、可持續(xù)融合。

(作者系國防大學(xué)軍民融合深度發(fā)展研究中心教授)