在成都發(fā)布全國(guó)首個(gè)“共享單車發(fā)展意見”后,近日,北京、上海、深圳、天津等城市陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于共享單車的管理辦法或征求意見稿。新政之下,共享單車領(lǐng)域的重新洗牌已經(jīng)開始。

從2016年下半年開始,共享單車成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)口”。不到一年,近30家平臺(tái)登場(chǎng),百億元資金匯集。據(jù)預(yù)測(cè),2017年,摩拜和ofo兩家平臺(tái)投放的單車都將超過1000萬輛,全行業(yè)將投放超過3000萬輛共享單車,用戶總量將達(dá)5000萬人。

共享單車的快速成長(zhǎng),有力推動(dòng)了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而其對(duì)公共自行車的替代,對(duì)“黑摩的”的擠出,對(duì)出租車、網(wǎng)約車短途業(yè)務(wù)的分流,凸顯攪動(dòng)出行市場(chǎng)、重塑交通體系的“鯰魚效應(yīng)”。日前發(fā)布的《共享單車與城市發(fā)展白皮書》顯示,共享單車已成為小汽車、公交、地鐵之后的第四大出行方式,自行車在城市交通中的占比翻番至11.6%。

從服務(wù)范圍看,共享單車的用戶騎行距離主要為1~3公里,這樣的距離與出租車、網(wǎng)約車的服務(wù)有一定的重合度,使得后者短途業(yè)務(wù)減少。對(duì)36個(gè)城市近10萬名市民的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),共享單車出現(xiàn)后,市民使用小汽車出行的次數(shù)減少了55%。

相比之下,受共享單車影響最大的,當(dāng)屬與其服務(wù)群體高度重合的公共自行車。目前,我國(guó)有400多個(gè)城市構(gòu)建了公共自行車系統(tǒng),普遍由政府財(cái)政出資投建,委托企業(yè)運(yùn)營(yíng),運(yùn)營(yíng)模式為繳納押金、有樁停放、刷卡騎行。共享單車出現(xiàn)后,公共自行車閑置率不斷上升,引發(fā)公共自行車運(yùn)營(yíng)者的抵觸心理,少數(shù)地方甚至發(fā)生了公共自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)收繳共享單車的事件。

盡管現(xiàn)實(shí)中有沖突,但共享單車對(duì)公共自行車的替代,只要確保其有序、安全,顯然是節(jié)省財(cái)政資金的好辦法。據(jù)測(cè)算,一個(gè)中等城市的公共自行車系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用就需數(shù)億元,每年的運(yùn)維費(fèi)用也需數(shù)千萬元。而共享單車的投資、建設(shè)、運(yùn)維,都是企業(yè)行為,無須財(cái)政出資。

當(dāng)然,要充分釋放共享單車的“鯰魚效應(yīng)”,公共交通的治理理念需要更新。在自行車領(lǐng)域,政府可由直接投資轉(zhuǎn)為加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù),比如規(guī)劃共享單車停放點(diǎn)。原有的公共自行車系統(tǒng)可以轉(zhuǎn)向提供差異化服務(wù),實(shí)現(xiàn)與共享單車的良性共存。

共享單車這條“鯰魚”已經(jīng)顯現(xiàn)其強(qiáng)大動(dòng)能,對(duì)其帶來的利益沖突,需要政府部門、企業(yè)等攜手找尋解決之道。當(dāng)下,對(duì)共享單車產(chǎn)生的侵占公共資源、亂放違停等問題,監(jiān)管部門需要展開規(guī)范化的管理與約束。在公開征求意見的《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(試行)》中,區(qū)級(jí)政府進(jìn)行總量控制、車輛須配備GPS定位等明確提出;深圳市出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見》,將設(shè)立單車準(zhǔn)入門檻和退出機(jī)制;天津市的《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理暫行辦法(征求意見稿)》要求,每萬輛共享單車須配備不少于50名服務(wù)人員……可以說,這些城市版監(jiān)管方案體現(xiàn)了較強(qiáng)的問題導(dǎo)向和細(xì)化思維。

而在共享單車企業(yè)層面,特別是對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)而言,如何摒棄“互懟”、實(shí)現(xiàn)競(jìng)合,探索行業(yè)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展的路徑,既考驗(yàn)智慧、能力,更考驗(yàn)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)。

在時(shí)時(shí)刻刻發(fā)生變化的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),共享單車不是第一條“鯰魚”,肯定也不是最后一條。無論是之于“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等國(guó)家戰(zhàn)略,還是之于我們每一個(gè)人的生活,通過法治,通過明晰規(guī)則、規(guī)范管理,讓“鯰魚效應(yīng)”充分釋放,都是好消息、正能量。(作者:羅黎平,為湖南省社科院副研究員)