對(duì)共享單車的規(guī)范,不是為了形格勢(shì)禁,而是為了助推其更好地前行。

繼成都、上海等城市出臺(tái)規(guī)范共享單車的指導(dǎo)意見后,4月21日下午,北京市交通委公布了《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(試行)(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱“意見”),提出北京市鼓勵(lì)發(fā)展共享單車,但要進(jìn)行總量控制等?！兑庖姟纷?017年4月21日至5月4日公開征求意見。

規(guī)范,不是為了形格勢(shì)禁,而是為了助推其更好地前行。所以意見對(duì)共享單車呈現(xiàn)出的基本政策傾向,是支持和鼓勵(lì)。

這也是對(duì)共享單車這種新業(yè)態(tài)的認(rèn)可:正如意見披露的,目前各大共享單車企業(yè)在北京的車輛投放規(guī)模已近70萬輛,注冊(cè)用戶近1100萬,這么大的市場(chǎng)規(guī)模和用戶數(shù)量,可見其深刻影響。它對(duì)綠色出行的推動(dòng),對(duì)公共交通“最后一公里”難題的解決所起的積極作用,是看得見的。

但方便市民出行的同時(shí),共享單車也有負(fù)外部性,其興起也與社會(huì)存在著磨合上的問題,如企業(yè)亂投放、承租人亂停放、押金管理失范,車輛被侵占破壞時(shí)有發(fā)生等。這并非反制共享單車的理由,卻也容不得回避——它關(guān)涉到共享單車能否走得更遠(yuǎn)。對(duì)于這些,意見均作出了針對(duì)性回應(yīng)。

如備受關(guān)注的押金問題上,意見擬規(guī)定,在北京投放車輛的企業(yè)必須在北京市開立企業(yè)資金專用賬戶,公示押金退還時(shí)限,及時(shí)退還承租人押金。這對(duì)保障共享單車的押金安全,維護(hù)使用者利益,可謂是縫合了制度補(bǔ)丁。

較之于其他城市已出臺(tái)的共享單車管理規(guī)定,北京這份意見首次提出了數(shù)量控制的要求。當(dāng)前各共享單車企業(yè)仍處于前期的市場(chǎng)爭(zhēng)奪階段,確實(shí)有企業(yè)只重視數(shù)量上的盲目擴(kuò)張,導(dǎo)致行業(yè)失序。這需要引導(dǎo)規(guī)范。

當(dāng)然,共享單車數(shù)量到底多少合適,并無確切標(biāo)準(zhǔn),它與市場(chǎng)需求、道路承載能力和企業(yè)的管理維護(hù)投入都有著直接關(guān)系。數(shù)量控制原則到底如何實(shí)施,考驗(yàn)相關(guān)部門的平衡智慧。但不管怎樣,應(yīng)有科學(xué)評(píng)估和對(duì)民眾需求等綜合因素的權(quán)衡,遵循動(dòng)態(tài)而非機(jī)械的管理原則。

就共享單車亂停亂放現(xiàn)象,《意見》要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)投放車輛規(guī)模配備管理人員,加強(qiáng)車輛停放秩序管理,在手機(jī)APP中標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)。這其實(shí)需要監(jiān)管和服務(wù)兩方面都跟上:要明確相關(guān)企業(yè)不可只重視車輛的投放而忽視過程管理;在公共設(shè)施配套上,如可停放區(qū)和禁停區(qū)的科學(xué)劃分,慢行交通的優(yōu)化,則需要服務(wù)跟進(jìn)。

拿規(guī)范停放而言,除了企業(yè)方面應(yīng)保證必要的管理投入,相關(guān)部門亦可創(chuàng)造條件,可考慮將共享單車維護(hù)跟網(wǎng)格化治理結(jié)合,充分利用既有的社會(huì)秩序資源,提升共管效率。

為提升共享單車的使用文明,《意見》還要求企業(yè)完善承租人信用評(píng)價(jià)制度,將多次違規(guī)違約的承租人列入企業(yè)黑名單。這一點(diǎn)也可更進(jìn)一步,推動(dòng)企業(yè)之間共享黑名單,提高其威懾力。

還有,就目前存在的某些熱點(diǎn)問題,意見也不妨作出補(bǔ)充規(guī)定。如有家長(zhǎng)單方面給共享單車加裝兒童坐椅,如何處理;有地方出現(xiàn)過特定時(shí)間段特定地點(diǎn)共享單車扎堆現(xiàn)象,如何建立制度化的預(yù)警措施?

無規(guī)矩不成方圓。共享單車同樣需要在規(guī)則軌道上規(guī)范行駛,方能實(shí)現(xiàn)共享紅利的最大化。規(guī)范也是為了促成政府、企業(yè)與個(gè)人之間盡快完成磨合,促使各方各盡其責(zé)。期待意見能在充分吸納民意和行業(yè)意見的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)這一管理初衷。(社論)