共享單車(chē)是個(gè)小事物,其治理卻需大智慧。政府、企業(yè)和民眾必須各擔(dān)其責(zé),共同促進(jìn)城市騎行交通的發(fā)展

如今在上海的街頭巷尾,經(jīng)常可見(jiàn)五顏六色的共享單車(chē)穿梭而過(guò),它們?yōu)榇龠M(jìn)城市騎行交通的發(fā)展發(fā)揮了積極作用,同時(shí)也引發(fā)了新問(wèn)題。一方面,這類(lèi)騎行交通符合綠色、環(huán)保的出行理念,有利于緩解地鐵、公交站間的接駁壓力,解決公共交通“最后一公里”難題,方便群眾出行;另一方面,由于立法的滯后,行業(yè)自律與行政監(jiān)管對(duì)騎行交通均存在盲點(diǎn),共享單車(chē)的大量涌入必然對(duì)政府、企業(yè)、民眾帶來(lái)一系列新問(wèn)題,對(duì)政府進(jìn)行有序規(guī)范、有效監(jiān)管提出頂層設(shè)計(jì)的考驗(yàn)。因此,如何推進(jìn)未來(lái)騎行交通發(fā)展具有前瞻意義。

對(duì)政府而言,如何對(duì)共享單車(chē)企業(yè)采取有效的監(jiān)管手段已是當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)當(dāng)從以下方面加強(qiáng)治理:

首先,政府應(yīng)當(dāng)明確對(duì)共享單車(chē)采取行政監(jiān)管的態(tài)度。隨著共享自行車(chē)推廣,一些地方政府主要采取PPP項(xiàng)目實(shí)施方案,即通過(guò)政府公開(kāi)招投標(biāo)方式選擇社會(huì)資本作為投資人,投資人設(shè)立項(xiàng)目公司并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等職責(zé),運(yùn)營(yíng)年限屆滿,所有的項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利無(wú)償移交給政府。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的推廣,一部分科技創(chuàng)新企業(yè)推出共享單車(chē),它們的運(yùn)營(yíng)模式不同于PPP模式,而是由市場(chǎng)主體直接經(jīng)營(yíng)和管理,政府并不參與經(jīng)營(yíng)。因此,這種模式有別于以往政府提供公共交通服務(wù)的做法,應(yīng)當(dāng)視為一種商業(yè)行為。政府已然從共享單車(chē)公共服務(wù)提供方轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)監(jiān)管方,這種主體轉(zhuǎn)變必然對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管者提出新的要求。

其次,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)騎行交通的行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)定門(mén)檻。據(jù)調(diào)研,目前摩拜、OFO、永安、小鳴、享騎等在內(nèi)的多家共享單車(chē)、電瓶車(chē)企業(yè)已經(jīng)搶占上海灘,并且均獲得大量的風(fēng)險(xiǎn)投資。這些共享非機(jī)動(dòng)車(chē)在車(chē)水馬龍的街頭穿梭,造成上海街區(qū)停車(chē)空間壓力加大、市容市貌受影響、交通安全隱患潛伏等新問(wèn)題。因此,在今年地方“兩會(huì)”期間,已有代表認(rèn)為上海應(yīng)當(dāng)制定共享單車(chē)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范進(jìn)行管理,防止大量的共享非機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)序涌入鬧市,并且這些共享非機(jī)動(dòng)車(chē)的質(zhì)量技術(shù)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn),尚有待質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)加大監(jiān)管。可見(jiàn),設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

再次,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的融資行為進(jìn)行監(jiān)管。目前,有些共享單車(chē)商家要求使用者必須先繳納押金,并通過(guò)智能手機(jī)客戶端下載軟件簽訂格式合同。通過(guò)格式合同繳納押金、預(yù)存款是否存在霸王條款的現(xiàn)象?另外,騎行交通的定價(jià)是否需要經(jīng)過(guò)價(jià)格聽(tīng)證程序?這些方面均值得研究。可以預(yù)計(jì),一輛共享單車(chē)可同時(shí)與好幾個(gè)用戶簽約,押金將成倍數(shù)增長(zhǎng),但是投入的沉默成本卻幾乎不變,可謂一本萬(wàn)利。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)2016年共享單車(chē)有1886萬(wàn)輛,預(yù)計(jì)2017年將上升到5000萬(wàn)輛,如果按人均200元押金計(jì)算,整個(gè)行業(yè)吸收的社會(huì)公眾押金將可能突破100億元,一年將產(chǎn)生上億元的利息。如此巨額的資金完全掌控在企業(yè)手中會(huì)不會(huì)成為變相融資?一旦用戶大面積撤回押金,就可能存在風(fēng)險(xiǎn),如果企業(yè)的信用破產(chǎn),會(huì)造成資金鏈條斷裂的危險(xiǎn)。這方面需要通過(guò)金融管理部門(mén)進(jìn)行規(guī)范。

此外,政府應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)騎行交通的立法。由于立法的相對(duì)滯后,目前大部分城市對(duì)共享單車(chē)的監(jiān)管面臨立法空白的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)個(gè)別城市已啟動(dòng)立法程序。例如,為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)健康有序發(fā)展,打造安全、高效的慢行交通系統(tǒng),深圳通過(guò)《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)服務(wù)的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)備案、租賃規(guī)范、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。據(jù)悉,上海市政府也正在醞釀《共享非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范共享非機(jī)動(dòng)車(chē)的投放、運(yùn)營(yíng)、使用、管理等行為,做到城市騎行交通的管理有法可依,采取開(kāi)門(mén)立法、民主立法的方式是健全騎行交通規(guī)范的有效途徑。

共享單車(chē)是個(gè)小事物,其治理卻需大智慧。政府、企業(yè)和民眾必須各擔(dān)其責(zé),共同促進(jìn)城市騎行交通的發(fā)展。(陳邦達(dá))