【核心看點(diǎn)】 “十三五”時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換,由以數(shù)量擴(kuò)張為主的高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為主的中高速增長(zhǎng)階段、由中等收入邁入高收入“驚險(xiǎn)一躍”的關(guān)鍵階段。總體看,“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在新的中高速增長(zhǎng)平臺(tái)上保持穩(wěn)定發(fā)展,并通過深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力等建立起新的平衡,為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)

近年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型步伐明顯加快,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出一系列與以往不同的新變化、新特征,主要表現(xiàn)為:

一是經(jīng)濟(jì)增速換擋回落,從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。實(shí)際上,世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家能夠永遠(yuǎn)保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),我國(guó)也不可能例外。近年來經(jīng)濟(jì)增速逐年回落的原因是多方面的。比如,經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)張以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度明顯上升。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破70萬億,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)需要7000億的增量,這相當(dāng)于5年前的1.5個(gè)百分點(diǎn)和10年前的2.5個(gè)百分點(diǎn)。去年以來在經(jīng)濟(jì)增速回落的過程中,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由降轉(zhuǎn)穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的特征十分明顯,各種積極因素正在不斷積累,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸接近“L”形的底部。“十三五”時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望穩(wěn)定在中高速增長(zhǎng)平臺(tái)上,從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中消費(fèi)、服務(wù)業(yè)占比大幅度上升。根據(jù)追趕型經(jīng)濟(jì)體的一般規(guī)律,進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段后,投資率和工業(yè)占比將明顯下降,消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)則相應(yīng)上升。我國(guó)投資增速、工業(yè)增加值增速已持續(xù)幾年回落。與此同時(shí),消費(fèi)、服務(wù)業(yè)保持了相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速連續(xù)幾年超過固定資產(chǎn)投資增速,服務(wù)業(yè)增速連續(xù)幾年超過第二產(chǎn)業(yè)。在支出法GDP和生產(chǎn)法GDP構(gòu)成中,最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)和服務(wù)業(yè)占比大幅度提高。總體而言,投資和工業(yè)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的模式漸行漸遠(yuǎn),而依靠消費(fèi)、服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)和效率提升支撐的模式則越來越近。

三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新,既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過程,也是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過程。培育新增長(zhǎng)動(dòng)力和新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。其一,從主要依靠人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳丝谫|(zhì)量紅利。2012年以來,15至59歲的勞動(dòng)年齡人口總量逐年下降。在人口數(shù)量紅利不斷消減的同時(shí),每年有超過700萬的普通高校畢業(yè)生和200多萬成人高等教育畢業(yè)生,人口質(zhì)量紅利正在快速積累。其二,從以引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍紕?chuàng)新。經(jīng)過30多年的快速追趕,目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)已達(dá)到跟隨、并跑與領(lǐng)跑并存的新階段,引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的空間大幅度縮小。未來將主要依靠科技創(chuàng)新,逐步改變核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件受制于人的不利局面,在高附加值、高科技含量產(chǎn)品的生產(chǎn)上確立新優(yōu)勢(shì),提升產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

四是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加快成長(zhǎng)。隨著人民生活水平的不斷提高,中等收入人群持續(xù)壯大,居民消費(fèi)升級(jí)呈現(xiàn)個(gè)性化、高端化、服務(wù)化的態(tài)勢(shì)。適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化,生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。近年來,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、智能制造等新技術(shù)加快孕育,在線醫(yī)療、在線教育、網(wǎng)約車等新服務(wù)迅猛成長(zhǎng),智能化家居、新能源汽車、綠色食品、旅游文化休閑等符合消費(fèi)升級(jí)的領(lǐng)域保持較快增長(zhǎng)。

此外,新發(fā)展理念正在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入活力與動(dòng)力。長(zhǎng)期以來依靠資源要素的高投入、高消耗和環(huán)境高污染來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng),這一發(fā)展方式必然帶來不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。為了解決這些問題,需要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。“創(chuàng)新”著力解決發(fā)展動(dòng)力問題,依靠創(chuàng)新培養(yǎng)新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變;“協(xié)調(diào)”著力解決發(fā)展不平衡問題,依靠協(xié)調(diào)增強(qiáng)發(fā)展的整體性,促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展;“綠色”著力解決人與自然和諧問題,依靠綠色保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展;“開放”著力解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題,依靠開放完善戰(zhàn)略布局,拓展發(fā)展新空間;“共享”著力解決社會(huì)公平正義問題,依靠共享實(shí)現(xiàn)共同富裕,使人民群眾有獲得感、幸福感。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

當(dāng)前,如何正確地看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和前景?需要明確的是,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落符合后發(fā)國(guó)家追趕進(jìn)程的一般規(guī)律,是從以數(shù)量擴(kuò)張為主的高速增長(zhǎng)階段向以質(zhì)量提升為主的中高速增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換,是追趕進(jìn)程邁向更高水平、更高階段的體現(xiàn)。“十三五”時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在曲折中完成增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的任務(wù),確立中高速增長(zhǎng)階段新的增長(zhǎng)平臺(tái),并通過深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力等建立起新的平衡。

“十三五”時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。從挑戰(zhàn)看,“十三五”時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要成功跨越“中等收入陷阱”,又要守住不發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的底線,其目標(biāo)則是要在中高速增長(zhǎng)的新平臺(tái)上保持穩(wěn)定發(fā)展。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際狀況看,隨著經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩探底,有可能進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)不斷積累并集中釋放的時(shí)期。金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫(kù)存、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增多,并可能交叉?zhèn)魅?增大發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率。與此同時(shí),國(guó)際經(jīng)濟(jì)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素相互交織疊加,國(guó)際金融危機(jī)的影響仍將延續(xù),并出現(xiàn)向貨幣危機(jī)轉(zhuǎn)化的跡象,全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低增長(zhǎng)、低通脹、高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)等特征,還將使我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

值得注意的是,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩,具有趨勢(shì)性和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn),不同于一般的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。這種減速是內(nèi)外發(fā)展條件和中長(zhǎng)期因素共同作用的結(jié)果,也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí),這種減速不會(huì)是斷崖式的,我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有保持中高速增長(zhǎng)的多重有利條件。

首先,從人均GDP看,我國(guó)只相當(dāng)于全球平均水平的80%左右。這說明我國(guó)還是發(fā)展中的追趕型國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力依然巨大,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)提高居民收入水平,仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

其次,我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)尚未完成,地區(qū)差距和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題突出,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制尚未建立,改革開放釋放紅利的空間依然巨大。城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束,蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間。

第三,我國(guó)擁有大規(guī)模、高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍,有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力,在航天、生物、新能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力不斷提高,新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步培育、形成。新優(yōu)勢(shì)與巨大潛力相結(jié)合,一定會(huì)釋放出新的活力與動(dòng)力。

宏觀管理要重視供需有效結(jié)合

增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)供給、需求在總量和結(jié)構(gòu)上的再平衡。國(guó)際金融危機(jī)后,需求側(cè)增速在宏觀管理下平穩(wěn)回落,在結(jié)構(gòu)升級(jí)中逐步接近新的均衡水平。供給側(cè)受相關(guān)因素影響,調(diào)整速度緩慢,與需求側(cè)之間形成較為明顯的缺口。“十三五”時(shí)期,宏觀管理需要重視供給與需求的有效結(jié)合,在保持總需求基本穩(wěn)定的同時(shí),轉(zhuǎn)向以供給調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革為主。

需求政策的作用主要是保持總需求的相對(duì)穩(wěn)定和適度擴(kuò)張,防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)短期斷崖式下滑,為結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。同時(shí),要注意避免在需求管理中進(jìn)一步加重本已失衡的經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系。經(jīng)濟(jì)下行既是挑戰(zhàn),更是動(dòng)力轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,要十分珍惜和緊緊抓住經(jīng)濟(jì)下行中推進(jìn)市場(chǎng)出清、資產(chǎn)重組和風(fēng)險(xiǎn)釋放的機(jī)會(huì)。

政策著力點(diǎn)應(yīng)放在加大供給側(cè)調(diào)整力度上,引導(dǎo)過剩產(chǎn)能逐步退出,充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的合力,促進(jìn)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。供給側(cè)壓縮產(chǎn)量和減少產(chǎn)能,并通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí),達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平,市場(chǎng)出清和價(jià)格企穩(wěn),企業(yè)盈利能力逐步恢復(fù),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益得到改善,才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)的是,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)包含以下要點(diǎn):首先,從三次產(chǎn)業(yè)看,需要推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó),加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。

其次,從當(dāng)前面臨的突出矛盾看,要消除體制機(jī)制障礙,讓僵尸企業(yè)盡快出清,促進(jìn)實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚。

第三,要深化改革,發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整,與不斷優(yōu)化的需求結(jié)構(gòu)尤其是快速升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

第四,要推進(jìn)供給改革創(chuàng)新,激發(fā)供給側(cè)活力,不斷創(chuàng)造出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),以創(chuàng)造新的需求。(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員)