【財經(jīng)論語】近年來,我國服務業(yè)對GDP的貢獻大幅超越制造業(yè)并仍在加速上升,體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的顯著成效。但另一方面,我國制造業(yè)面臨的國際競爭也日趨激烈,轉(zhuǎn)型升級壓力不斷加大。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的穩(wěn)增長,只有打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢,令其大規(guī)模調(diào)動資本、技術(shù)、勞動力的活力,與服務業(yè)形成雙引擎驅(qū)動,才能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。在此背景下,相關(guān)財稅政策理應有所作為,為推動制造強國建設提供必要的支持。

1、 中國制造業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強

我國制造業(yè)歷經(jīng)多年發(fā)展,已經(jīng)形成比較完備的產(chǎn)業(yè)體系,既能為社會提供各種必需的生活用品,滿足居民和政府部門的物質(zhì)生活消費需求,又能為國民經(jīng)濟各部門的簡單再生產(chǎn)活動和擴大再生產(chǎn)活動提供技術(shù)裝備。

從比較優(yōu)勢看,我國不但在勞動密集型制造業(yè)行業(yè)具備競爭優(yōu)勢,而且在一些資本和技術(shù)密集型制造業(yè)行業(yè)也形成了比較明顯的競爭優(yōu)勢,如運輸設備制造業(yè)目前已具備全球競爭能力。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級情況來看,我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得進展,制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化,先進產(chǎn)能比重持續(xù)上升,重點行業(yè)先進產(chǎn)能比重快速提高,淘汰落后產(chǎn)能取得積極進展。同時,制造業(yè)體系也日益完備,與制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的基礎設施體系趨于完善,為制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了有利條件。

從產(chǎn)業(yè)集群集聚情況來看,近年來,隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程的加快,我國制造業(yè)部分行業(yè)呈現(xiàn)出較明顯的擴散布局趨勢;但是分行業(yè)看,技術(shù)水平相對較低的行業(yè)處于低集聚狀態(tài),而技術(shù)水平較高的制造業(yè)行業(yè)的集聚程度更高。

從技術(shù)進步的情況來看,經(jīng)過多年的積累,我國以制造業(yè)為核心的工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新歷經(jīng)模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等多個階段,創(chuàng)新要素在總量上逐步接近世界前列,產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新能力明顯增強,正由跟隨式創(chuàng)新向引領(lǐng)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)下,社會創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚,制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入快速增長,自主創(chuàng)新能力顯著增強。載人航天、探月工程等領(lǐng)域技術(shù)取得突破性進展,風力發(fā)電設備、千萬億次超級計算機等裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列,顯示出巨大的制造能力和創(chuàng)新潛力。這些都表明,我國建設制造強國不但可能,而且可行。

2、 環(huán)境和政策約束尚需突破

“十三五”時期,伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),制造業(yè)發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。從環(huán)境約束的視角來看,我國制造業(yè)比較成本優(yōu)勢加速削弱,突出表現(xiàn)在勞動和土地等要素約束趨緊;高端生產(chǎn)裝備和核心零部件技術(shù)長期受制于人,后發(fā)優(yōu)勢難以持續(xù)。全球投資、貿(mào)易環(huán)境對我國勞動密集型、資源型制造業(yè)形成沖擊。環(huán)境、能源、資源約束趨緊,成為制約制造業(yè)發(fā)展的重要阻力和障礙。

與此同時,我國制造業(yè)也面臨內(nèi)在發(fā)展瓶頸。我國制造業(yè)參與全球價值鏈的程度越來越高,但主要參與全球價值鏈中加工、組裝等低端生產(chǎn)環(huán)節(jié),缺乏競爭力持續(xù)提升的基礎能力。制造業(yè)產(chǎn)能過剩形勢嚴峻。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高,關(guān)鍵共性技術(shù)缺位,科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢。制造企業(yè),特別是中小企業(yè)負債率高,不但對企業(yè)長期可持續(xù)盈利能力帶來較大負面影響,也危及經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)政策看,當前我國的產(chǎn)業(yè)政策使得企業(yè)熱衷于擴大規(guī)模以尋求政府的政策支持,而在研發(fā)、創(chuàng)新方面缺乏足夠動力和壓力,不利于制造業(yè)及制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與核心競爭力提升。

從財稅政策的視角看,則主要面臨三個方面的約束:

一是對裝備制造業(yè)的財稅扶持力度不足。早在2006年,國務院《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》發(fā)布,在年度投資安排中設立專項資金給予重點支持。但是,在裝備制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)中,政府投入較低,難以滿足裝備制造業(yè)發(fā)展對財政資金的需求。除了直接的財政投入外,面向裝備制造業(yè)的財政補貼種類不少,但獲得補貼的條件卻不容易滿足。

此外,支持裝備制造業(yè)的稅收政策實施效果也不理想:對稅收政策支持的具體產(chǎn)業(yè)范圍和環(huán)節(jié)不夠明確,優(yōu)惠內(nèi)容相對龐雜,不能系統(tǒng)、規(guī)范地支持裝備制造業(yè)發(fā)展;現(xiàn)行稅收政策對裝備制造業(yè)投資環(huán)節(jié)的支持相對較少,難以吸引資金投向尚未獲得收益、且有較高成長性和發(fā)展?jié)摿Φ难b備制造企業(yè);所得稅優(yōu)惠政策比重相對較大,事實上支持的是贏利企業(yè),有失公平;名目繁多的稅收優(yōu)惠及其影響并沒有經(jīng)過科學準確的測算,缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。

二是對制造業(yè)的財稅支持政策在某些領(lǐng)域缺位。首先,缺乏有效提升裝備升級及工藝研發(fā)能力的財稅支持。財政資金對于職業(yè)教育的支持力度比較薄弱,也缺少對產(chǎn)、學、研三者結(jié)合方面的系統(tǒng)性支持。其次,缺乏開拓高端市場、高端產(chǎn)品的財稅支持。要通過財稅手段積極開拓制造業(yè)高端市場,從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面升級的目標。同時,缺乏有效支持零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅支持。我國零部件產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度低,零部件生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,在市場上處于不利地位,財稅政策應著力于支持零部件生產(chǎn)企業(yè)兼并重組,壯大企業(yè)規(guī)模,同時也要有效引導零部件產(chǎn)業(yè)提升專業(yè)化程度。此外,缺乏對大中型裝備制造業(yè)企業(yè)主輔分離的財稅支持。

三是服務于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)缺乏財稅支持。我國生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)的“推力”不夠,原因之一是財稅政策支持不到位。一方面,在我國經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)和以制造業(yè)為主導的地區(qū),生產(chǎn)性服務業(yè)的市場存在弱化問題,財稅政策對其市場化的推動明顯不足;另一方面,財稅政策對增強生產(chǎn)性服務業(yè)資源流動性的支持不夠。

3、 加大對制造業(yè)財稅支持力度

研究表明,我國制造業(yè)投資增加1個百分點,GDP增加0.836個百分點;我國裝備制造業(yè)增加值每提高1個百分點,GDP提高0.04~0.1個百分點,制造業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中可發(fā)揮出至關(guān)重要的穩(wěn)增長作用。目前我國制造業(yè)對GDP的貢獻率逐漸降低,需要加大財稅支持力度,推動制造強國建設。

在優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局方面,建議建立國家級的中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導基金,以支持中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè),主要具備三大功能:股權(quán)投資、貸款貼息和風險擔保;服務對象主要在三個層面:跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)陸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系?；鹂刹扇≌c市場合作的方式組建,并按市場機制進行運營管理。

提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,建議構(gòu)建多層次的園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整扶持基金和園區(qū)基礎設施建設支持基金,考慮將中小企業(yè)發(fā)展投資基金、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等改造成母基金,成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整扶持基金,并面向社會投資者開放。將政府的園區(qū)基礎設施投入和部分土地出讓收入整合,建立園區(qū)的基礎設施投資基金,以土地的溢價收入和沿線的租金收入作為基金滾動發(fā)展的重要基礎。

建立財政激勵機制,切實加大政府對市場需求的引導,提高相關(guān)政策的操作性和執(zhí)行力。一是在中央財政實施首臺(套)重大技術(shù)裝備保費補貼的基礎上,同步推進地方層面的相關(guān)協(xié)同政策。二要進一步完善對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策采購政策,研究制定鼓勵創(chuàng)新政策,對重點創(chuàng)新項目、重點創(chuàng)新產(chǎn)品試行政府采購,提高政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務的力度。

對裝備制造業(yè)提供全方位的財稅支持,降低裝備制造業(yè)的宏觀稅負,包括適當降低裝備制造業(yè)企業(yè)的增值稅稅率,增加增值稅進項稅的抵扣;允許制造業(yè)企業(yè)采取移動加權(quán)平均的方法來核定成本、費用和收入;新增固定資產(chǎn)投資達到一定比例后可以考慮在該納稅年度內(nèi)免征企業(yè)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。支持裝備制造企業(yè)海外投資、并購,對國內(nèi)裝備制造業(yè)海外投資者實行相應的稅收優(yōu)惠政策。支持裝備制造基礎零部件的發(fā)展。包括加大對機械基礎零部件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化建設項目的支持力度,對引進先進技術(shù)后開展消化吸收并產(chǎn)業(yè)化的建設項目,國家有關(guān)專項資金給予重點支持。

促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,將研發(fā)費用投入目錄的構(gòu)成項目由企業(yè)內(nèi)部支出擴大到委托研發(fā)服務和研究服務購買等環(huán)節(jié)。在具體核定中,可只將委托研發(fā)服務的成本納入,對于受托研發(fā)服務的企業(yè)利潤進行扣除;將互聯(lián)網(wǎng)設備投入和設施改造納入投資抵稅、加速折舊的范圍;在電子商務等領(lǐng)域,可對相關(guān)企業(yè)在線上與線下的經(jīng)營模式中退換貨及稅收問題的處理作出靈活的規(guī)定。

加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)的財政補貼力度,建議建立中央和地方政府層面的多層次企業(yè)研究開發(fā)補助資金,采用事后獎補的支持方式,且應堅持公平公正、依法依規(guī);創(chuàng)新機制、科學分配;績效管理、信息公開等原則進行監(jiān)管。

(作者:閆坤 單位:中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心)