針對處置“僵尸企業(yè)”中目前存在的障礙及潛在風(fēng)險,一些受訪專家與業(yè)內(nèi)人士建議,應(yīng)從以下幾個方面采取措施,確保清理處置平穩(wěn)推進。

一是強化資金支持力度,盤活職工資源,減輕處置“僵尸企業(yè)”壓力。全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民建議,國家在后期政策中要加大資金支持力度,讓分流職工獲得更為妥善、充分的安置和補償。事實上,這項工作做好了,也會為去產(chǎn)能,去“僵尸”減輕阻力、打開空間。同時,清理“僵尸企業(yè)”,既要保障分流職工的權(quán)益,也要盡量把人才資源盤活。企業(yè)雖成為“僵尸”,但一些企業(yè)掌握成熟的人才和技術(shù),應(yīng)通過一些渠道發(fā)揮作用。

目前,部分地區(qū)已在推進“僵尸企業(yè)”處置中,正在積極探索有效資金保障渠道。北京市去年在“僵尸企業(yè)”處置中,通過國有資本經(jīng)營預(yù)算為“僵尸企業(yè)”退出工作提供資金支持,2016年支持資金總額達到2492.52萬元。

據(jù)北京市國資委介紹,對于列入全市國資委年度退出計劃的“僵尸企業(yè)”,按照有關(guān)文件規(guī)定,由政府與企業(yè)共擔處置成本。在職職工解除勞動合同補償、退休人員社會化管理、離休人員安置管理、非經(jīng)營性資產(chǎn)移交管理等方面,由國有資本經(jīng)營預(yù)算按照國有持股比例的50%給予資金支持,其余費用由企業(yè)負擔。

二是對“僵尸企業(yè)”分類處置,創(chuàng)新處置方式。專家表示,造成“僵尸企業(yè)”的原因有很多,有周期性的外部需求沖擊,也有企業(yè)自身經(jīng)營問題,還有地區(qū)之間的惡性競爭以及銀行的軟預(yù)算約束。不同的原因造成的“僵尸企業(yè)”類型也不同,因此必須分類處置。有的“僵尸企業(yè)”還有部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),可以被收購重組;有的“僵尸企業(yè)”雖然經(jīng)濟效率很低,但是技術(shù)水平較高,可以與優(yōu)秀企業(yè)合并;有的“僵尸企業(yè)”完全沒有盈利的希望,應(yīng)該盡快破產(chǎn)清算。

針對確定“僵尸企業(yè)”的標準問題,中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,各地在操作中也可以換一個思路,為“僵尸企業(yè)”處置工作劃定“紅線”即可。比如將保障職工權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失等明確作為“紅線”,只要在紅線范圍內(nèi),就讓地方政府和企業(yè)根據(jù)自身實際情況放手去探索嘗試,既能給予地方試點探索的充分空間,也保障了“僵尸企業(yè)”處置工作穩(wěn)妥推進。

吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授孫少巖認為,當前不能單純地救企業(yè),而是協(xié)助其盡快順利退出,對地方政府阻撓壓力最關(guān)鍵的是要讓地方政府“解套”。例如廣東的做法是把全省的僵尸企業(yè)放在一個托管中心,地方政府的負擔大幅減輕,才可能配合推進處置“僵尸企業(yè)”,“這個模式可以推廣,甚至可以考慮成立全國的托管中心?！?/p>

三是逐步規(guī)范各類補貼和優(yōu)惠貸款。聶輝華表示,政府和銀行的軟預(yù)算約束是導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”產(chǎn)生的直接原因,因此清理“僵尸企業(yè)”最終必須落實在硬化政府和銀行的預(yù)算約束上。目前從中央到地方,從部委到政府,各類行政補貼名目繁多,甚至出現(xiàn)重復(fù)補貼和反向補貼,這不僅浪費了寶貴的財政資源,而且容易滋生腐敗,也是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和“僵尸企業(yè)”的重要原因,因此應(yīng)該對所有的政府補貼進行一次大清理。銀行的優(yōu)惠貸款也需要規(guī)范,防止違反財務(wù)紀律和經(jīng)濟原則的“照顧”,防止銀行和企業(yè)之間進行違規(guī)的利益輸送。

(本版稿件除署名外,均由記者劉碩、烏夢達、李勁峰、陳尚營采寫)