最近一段時(shí)間來,一而再、再而三地成為輿論焦點(diǎn),倒逼著云南對(duì)旅游市場(chǎng)“出大招”了。昨天上午,云南省人民政府召開新聞發(fā)布會(huì),宣布將于4月15日起施行被稱之為“史上最嚴(yán)”的《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》,其中不乏針對(duì)旅游定點(diǎn)購(gòu)物、不合理低價(jià)游等備受詬病問題的限制性、禁止性措施,并承諾“確保全省旅游市場(chǎng)秩序在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)”。

屢次三番地曝出導(dǎo)游辱罵游客,麗江古城景區(qū)兩次上黑榜,以及年初的女游客被打毀容事件……僅從最近一段時(shí)間各方評(píng)論來看,這些惡性事件不僅損害了云南旅游的形象,打擊了外地游客對(duì)云南游的信心,更暴露了當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)存在著多方面的深層問題。綜觀此次當(dāng)?shù)匕l(fā)布的整治工作措施,涵蓋了旅游購(gòu)物管理、旅行社經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、導(dǎo)游管理方式、景區(qū)景點(diǎn)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)改革以及改進(jìn)監(jiān)管模式等七大方面22項(xiàng)舉措,且細(xì)化落實(shí)了具體牽頭及協(xié)同機(jī)構(gòu),這充分說明當(dāng)?shù)匾呀?jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性,打算來一場(chǎng)全方位的變革。至少?gòu)恼弑疽鈦斫庾x,宣示的態(tài)度是明確的,釋放的信號(hào)是積極的。特別是取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物、實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同、建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)等舉措,至少給人耳目一新的感覺。

與一些網(wǎng)友為新政策“點(diǎn)贊”不同,還有另外一些網(wǎng)友顯得非常謹(jǐn)慎,表示“拭目以待”“不看廣告看療效”。這并不奇怪,一方面,諸如導(dǎo)游辱罵游客的事例,早已并非個(gè)案而更像是一個(gè)長(zhǎng)期性問題,人們難免會(huì)心存疑慮:“早干啥去了?”另一方面,要說整治,此前有媒體就梳理過,“幾乎每一年云南省都會(huì)推出措施‘重拳整治’旅游市場(chǎng)”,但相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,當(dāng)?shù)芈糜瓮对V率近年持續(xù)居高不下,很是令人尷尬。因此,相比于“史上最嚴(yán)”這四個(gè)字,更重要的是那些“潑冷水”網(wǎng)友道出的核心——落實(shí)。與以往對(duì)“低價(jià)游”等進(jìn)行單項(xiàng)治理不同,“史上最嚴(yán)”既然是全方位“動(dòng)真格”,也就相應(yīng)地調(diào)高了政策“調(diào)門”,給了外界更高許諾,假如公眾期待落空,影響可想而知。整治措施中列舉了加強(qiáng)屬地監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督考核問責(zé)力度的要求,能否實(shí)現(xiàn)真正有效的問責(zé),是決定“史上最嚴(yán)”成敗的重要棋子。

除了以問責(zé)來督促,整治措施能不能落實(shí)的另一個(gè)關(guān)鍵是游客賦權(quán)。無論是取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物、嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購(gòu)物,還是嚴(yán)懲針對(duì)旅游者的欺詐銷售、實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同,目的都是為了維護(hù)游客合法權(quán)益。從另一個(gè)角度來說,就是應(yīng)該加大違規(guī)違法成本,否則在游客消費(fèi)需求客觀存在的情況下,形式變化并不意味著從根本上解決了問題。橫向看,諸如“低價(jià)游”的現(xiàn)象并非云南獨(dú)有。要害在于:是不是游客一個(gè)投訴就有人立刻跟進(jìn)落實(shí)?在處理糾紛時(shí),能否公平公正處理而不是拉偏架或者推三阻四?就此而言,只有提升游客話語(yǔ)權(quán),才能倒逼商家合法經(jīng)營(yíng)。固然,“低價(jià)游”也反映了一些游客的貪便宜心理,但倘若對(duì)旅行社欺騙行為的投訴一查一個(gè)準(zhǔn),那么“低價(jià)游”要么會(huì)越來越規(guī)范,要么只能銷聲匿跡。再有,給游客賦權(quán)還應(yīng)該加大游客對(duì)監(jiān)管和問責(zé)的參與力度,讓游客的感受和意見成為監(jiān)督政策落實(shí)的傳導(dǎo)性壓力。

云南省發(fā)改委主任余繁昨天上午在發(fā)布會(huì)上說,由于旅游市場(chǎng)問題由來已久,積重難返,整治效果還不夠理想,整治工作仍停留在治標(biāo)階段,支撐“不合理低價(jià)游”的深層次問題還沒有得到徹底解決。這是正視問題的表現(xiàn)。或許,根本上解決問題還有待時(shí)日,但不妨從落實(shí)每一起糾紛中每一位游客的權(quán)益做起。■子 長(zhǎng)