近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），提出“四項十七條”要求，全面部署改革創(chuàng)新監(jiān)管機制和加強旅游市場綜合監(jiān)管工作。要求加快建立權(quán)責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制。

在社會經(jīng)濟總量盤子不斷增大與公共政策積極推動下，旅游正成為國人重要的休閑、消費方式，對提升人民群眾生活質(zhì)量、拉動國內(nèi)消費、提振經(jīng)濟活力等都大有裨益。僅2016年春節(jié)黃金周，全國共接待游客3.02億人次，比上年同期增長15.6%；實現(xiàn)旅游收入3651億元，按可比口徑增長16.3%。旅游需求旺盛，旅游市場日益做大，旅游涉及的行業(yè)經(jīng)營主體，包括旅行社和各類住宿、景區(qū)、餐飲、交通、購物、娛樂，以及在線企業(yè)已達數(shù)十萬家，直接、間接從業(yè)人員數(shù)千萬，旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和服務(wù)方式、交易方式不斷變化，旅游全過程的每個環(huán)節(jié)都存在一個規(guī)則建立、更新、維護等需求，客觀上要求市場監(jiān)管快步跟進。另一面，旅游者維權(quán)意識“水漲”，亦要求維護旅游市場秩序隨之“船高”，打擊侵害旅游者權(quán)益行為更為有效。

面對監(jiān)管滯后導(dǎo)致旅游市場粗放現(xiàn)象，《通知》從市場監(jiān)管層面著眼、給力，以市場整治為抓手，旨在構(gòu)建有序消費環(huán)境、塑造誠信社會風(fēng)尚，可以說是號準脈象，對癥下藥，精準發(fā)力。其中一個亮點是，為相關(guān)管理部門列出責任清單，旅游、公安、工商、交通運輸、文化、稅務(wù)、質(zhì)檢、價格主管、商務(wù)、通信主管、網(wǎng)信、民航等部門都進入清單之中。例如，公安部門是“依法嚴厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團伙，及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為等”。旅游、公安、工商等傳統(tǒng)管理部門之外，網(wǎng)信、通信也被納入視野，足見《通知》對新業(yè)態(tài)——在線旅游的重視。可以預(yù)見，監(jiān)管者責任邊界清晰一分，職能部門相互推諉就少一分，旅游者權(quán)益保障就多一分。

建立責任清單也好，走向綜合治理也好，無論監(jiān)管層面作多么復(fù)雜的調(diào)適，落到旅游者層面，關(guān)鍵還是“看療效”，就是：當旅游者在消費過程中感覺權(quán)益受侵害時，投訴有門并保障有力，正義以及時、合理、看得見的方式實現(xiàn)，而不是被當皮球踢。有時，旅游者未必十分清楚各監(jiān)管部門的權(quán)限，或者自己所遇問題的屬性，這要求監(jiān)管機制要有一定的靈活性，先把旅游者投訴單接下來，在內(nèi)部傳遞、解決，最后將結(jié)果呈給旅游者，不能因為旅游者所反映問題不屬自己職責而拒人于千里之外。多部門分工合作監(jiān)管，勝在人多力量大，但要守土有責，降低組織溝通成本，避免“九龍治水”之患。

責任清單是第一步，進而要落實問責制，終致權(quán)責對等。在過往，個別地方發(fā)生侵害旅游者權(quán)益的事件，屬地監(jiān)管部門往往采取“胳膊肘往里拐”“幫親不幫理”態(tài)度，很大程度上與權(quán)責不對等有關(guān)。假如，“葫蘆官判葫蘆案”事后存在被追責的風(fēng)險，監(jiān)管人員事前就會打醒十二分精神。《通知》有“對接到旅游投訴舉報查處不及時、不依法對旅游違法行為實施處罰”等行為，“要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任”的描述。綱領(lǐng)性、原則性規(guī)定，進入實際運行時，存在一個細化問題，需在實施中予以進一步明確。

旅游市場健康發(fā)育，要市場主體、行業(yè)組織、監(jiān)管部門、消費者等多方呵護，要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等制度供給。其中，監(jiān)管力量在維護市場秩序上責無旁貸，也無可替代。監(jiān)管機制核心在于，各行政主管部門各司其職并密切合作，以法治精神承擔自己的責任，規(guī)范經(jīng)營者的行為。