最近一段時(shí)間,有很多企業(yè)家表示業(yè)務(wù)太忙。今年正值京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略三周年,隨著各種機(jī)制協(xié)同的“小目標(biāo)”逐步實(shí)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)合作出現(xiàn)了海量的合作窗口。破局產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)一體化,應(yīng)成為下一步深化改革的重要努力方向。

三年來(lái),京津冀一體化在功能定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面均取得許多突破。紅火了十幾年的“動(dòng)批”成為歷史,京津冀產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越明確;北京在退出一般性制造業(yè)的同時(shí),對(duì)津冀兩地的投資增幅顯著;區(qū)域內(nèi)的多條高速“斷頭路”打通,京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃出臺(tái)……京津冀協(xié)同發(fā)展的紅利,正成為國(guó)家發(fā)展的新增長(zhǎng)極。效果值得欣喜,同時(shí)也應(yīng)看到,當(dāng)前的京津冀一體化水平仍然與國(guó)家的要求存在較大差距。京津冀一體化發(fā)展不僅要打破城市間的空間限制,更重要的是打破體制障礙和行政區(qū)域限制,以便于全要素流通、區(qū)域分工合作,形成三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源有效配置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的跨區(qū)域發(fā)展新格局。

如果說(shuō)京津冀一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程,那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化,加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同,則是這個(gè)系統(tǒng)中最為關(guān)鍵的問(wèn)題。當(dāng)前的京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)狀,距離真正的產(chǎn)業(yè)協(xié)同還有不少差距。京津冀地區(qū)市場(chǎng)分割指數(shù),長(zhǎng)時(shí)期一直高于長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū),原因除了京津冀地區(qū)的國(guó)有企業(yè)尤其是央企比重較大,還包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和整合缺乏動(dòng)力。與之相比,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)靈活性在京津冀產(chǎn)業(yè)布局中沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。疏解非首都功能更多使用行政手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)資源配置,市場(chǎng)無(wú)形之手的配置作用還不明顯,京津冀產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效果有待提升。

2014年2月,習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)提出7點(diǎn)要求,其中就包括著力加強(qiáng)三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工頂層設(shè)計(jì),著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作,著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。可以說(shuō),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化是加快京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo),打破自家“一畝三分地”的思維定式,不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展,是京津冀協(xié)同發(fā)展的底線要求。對(duì)此,京津冀三地推進(jìn)協(xié)同發(fā)展,應(yīng)立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念,把產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程作為改革重點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。

除了引導(dǎo)三地在發(fā)展上形成特色,還應(yīng)多想辦法刺激協(xié)同方面的市場(chǎng)積極性。比如,加大產(chǎn)業(yè)合作的財(cái)稅扶持力度,引導(dǎo)京津冀地區(qū)內(nèi)企業(yè)跨行政區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域技術(shù)合作、資本合作以及并購(gòu)重組等,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。再比如,民營(yíng)企業(yè)以及中小企業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化的重要力量,應(yīng)研究制定有利于民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)跨區(qū)協(xié)作的政策,充分發(fā)揮金融、培訓(xùn)、人才招聘、技術(shù)服務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)對(duì)要素流動(dòng)的引導(dǎo)和支撐作用,引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)參與到京津冀產(chǎn)業(yè)鏈配套體系中。

進(jìn)一步說(shuō),在疏解北京非首都功能之時(shí),還應(yīng)對(duì)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行梳理分析。北京不能什么都背著,天津不能放棄長(zhǎng)處,河北不能出來(lái)了接不住。論證好產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整后的三地的合作互補(bǔ)關(guān)系,形成分工合作有序、突出整體優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制,研究解決產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的重大問(wèn)題,就一定能在京津冀乃至更大的范圍中,培育出強(qiáng)大健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系。

(作者為中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)指數(shù)室主任)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年03月28日 05 版)