脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)、重在實(shí)效。習(xí)近平同志指出：“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。”近年來，各地積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，取得了顯著成效，2016年已有1000多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。但也應(yīng)看到，當(dāng)前脫貧攻堅中還存在一些不準(zhǔn)、不實(shí)的現(xiàn)象。比如，有的地方?jīng)]有精準(zhǔn)識別貧困人口，有的地方責(zé)任分工不明確、考核工作不嚴(yán)格，有的地方政策措施缺乏針對性。只有克服這些問題，切實(shí)做到準(zhǔn)和實(shí)，才能如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

貧困識別和動態(tài)管理要準(zhǔn)和實(shí)。精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)識別貧困群眾。各地政府對所屬區(qū)域有多少貧困戶、誰是貧困戶要有一本精細(xì)賬和動態(tài)賬，不能“大概其”“差不離”“一本老賬吃遍天”。要把精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理貫穿于脫貧攻堅戰(zhàn)的始終。一是對于以前漏統(tǒng)的貧困群眾，特別是那些居住分散、分布于集中貧困區(qū)之外的貧困群眾，識別后應(yīng)盡快建檔立卡，納入扶貧范圍。二是對于已脫貧的群眾要逐戶銷號，確保將扶貧資源分配給最需要的貧困群眾。三是定期開展“回頭看”，對返貧群眾要重新錄入，既不能漏掉真正的貧困群眾，也不能把非貧困群眾納入扶貧范圍。

責(zé)任分工要準(zhǔn)和實(shí)。落實(shí)扶貧政策，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任，制定脫貧攻堅責(zé)任清單。要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。省級黨委和政府應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)、全盤謀劃本地脫貧攻堅工作，著力抓好資金籌措和資源分配，協(xié)調(diào)各部門形成強(qiáng)大合力。市、縣應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，積極推動脫貧攻堅任務(wù)部署、貧困識別、項目安排、資金使用等工作。鎮(zhèn)、村處于脫貧攻堅第一線，應(yīng)全力推動政策措施、項目和資金安排等落實(shí)到戶到人，同時積極協(xié)助和支持駐村干部開展工作。此外，各幫扶單位應(yīng)統(tǒng)籌資源、細(xì)化措施，落實(shí)具體分工。引導(dǎo)貧困群眾樹立擺脫貧困的志向，增強(qiáng)脫貧奔小康的內(nèi)生動力。

分類施策要準(zhǔn)和實(shí)。不同貧困家庭、貧困群眾的情況千差萬別，只有根據(jù)實(shí)際推出有針對性的政策措施，才能提高扶貧成效。堅持精準(zhǔn)扶貧，就要在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，對扶貧政策進(jìn)行科學(xué)分類，做到因地制宜、因人施策。對于有勞動能力的貧困群眾，可以通過產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、增加收入；對于因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因殘等致貧的人口以及喪失勞動能力的貧困人口，可以通過完善基本公共服務(wù)和社會保障實(shí)現(xiàn)脫貧；對于因突發(fā)情況造成返貧的群眾，努力做到當(dāng)年核查、當(dāng)年救助、當(dāng)年解決問題；對于貧困村，可以通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、加大財政轉(zhuǎn)移支付等，逐步實(shí)現(xiàn)整體脫貧。此外，還應(yīng)正確處理用好外力與激發(fā)內(nèi)力、富口袋與富腦袋、解決眼前貧困與阻斷代際傳遞等關(guān)系，建立脫貧長效機(jī)制，防止出現(xiàn)邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。

脫貧成效考核要準(zhǔn)和實(shí)。要做到脫貧攻堅準(zhǔn)和實(shí)，就要做到脫貧成效考核激勵準(zhǔn)和實(shí)。為此，一要突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核建檔立卡貧困群眾的脫貧情況。明確脫貧標(biāo)準(zhǔn)、程序和檢查要求等，進(jìn)行嚴(yán)格的脫貧評估和驗(yàn)收，避免出現(xiàn)“被脫貧”“被平均”和邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。二要嚴(yán)肅開展督查巡查，采取多種形式督促各有關(guān)地區(qū)和單位落實(shí)責(zé)任，杜絕形式主義，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。三要將脫貧成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和年度述職的重要內(nèi)容，做到獎罰分明。

（作者單位：武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院）