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作為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要機(jī)制，中國(guó)將以自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以上合組織和“一帶一路”為平臺(tái)，對(duì)其他行為體產(chǎn)生影響力和引導(dǎo)力，并通過(guò)上合組織和“一帶一路”的對(duì)接，使中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制維護(hù)、全球經(jīng)濟(jì)決策參與、全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制創(chuàng)設(shè)三方面掌控與本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相一致的制度性話語(yǔ)權(quán)。

上海合作組織成立于2001年6月，初始成員國(guó)包括哈薩克斯坦、中國(guó)、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。其前身是“上海五國(guó)”機(jī)制，此外還包括4個(gè)觀察員國(guó)和6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)。2017年6月，印度和巴基斯坦被納為正式成員，實(shí)現(xiàn)了上合組織自2001年以來(lái)的首次擴(kuò)大。上合組織成立初期的首要合作領(lǐng)域是安全，旨在打擊“三股勢(shì)力”，在成立時(shí)就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。隨后，上合組織合作領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)，在推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、金融、能源、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游等領(lǐng)域深入合作，也開展其他人文交流。作為當(dāng)前世界上人口最多、地域最廣、潛力巨大的綜合性區(qū)域組織，上合組織成員國(guó)總?cè)丝谡既虻?0%多，GDP總量超過(guò)20%，在地域上從北極覆蓋到印度洋，從太平洋延伸至大西洋。

盡管“一帶一路”和上合組織在性質(zhì)上存在差異性，但兩者具有實(shí)現(xiàn)對(duì)接的巨大潛力。作為全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，兩者相互促進(jìn)，相互支持。“一帶一路”建設(shè)需要以相應(yīng)的雙邊、區(qū)域性和多邊全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制為依托，上合組織是其中發(fā)揮重要作用的區(qū)域性治理機(jī)制。2015年3月發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出，要強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，發(fā)揮上合組織（SCO）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家溝通，讓更多國(guó)家和地區(qū)參與到“一帶一路”建設(shè)中來(lái)。成員國(guó)在2015年7月元首理事會(huì)第十五次會(huì)議發(fā)布的《上海合作組織成員國(guó)元首烏法宣言》中提出，支持中國(guó)關(guān)于建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議。作為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要機(jī)制，上合組織和“一帶一路”在全球經(jīng)濟(jì)治理構(gòu)成要素方面存在以下共性和聯(lián)系。

在全球經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)方面，兩者均致力于維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和安全，推動(dòng)建立民主、公正、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序

盡管上合組織建立的首要目標(biāo)是維護(hù)地區(qū)安全，側(cè)重打擊“三股勢(shì)力”，但該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有利于為“一帶一路”的落實(shí)和對(duì)接提供安全的國(guó)際環(huán)境。此外，兩者均致力于推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革，進(jìn)一步提升中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語(yǔ)權(quán)。《上合組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第十六次會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》指出，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，要進(jìn)一步完善國(guó)際貨幣和金融體系。支持G20為落實(shí)IMF份額及治理改革達(dá)成共識(shí)，創(chuàng)造良好條件，使IMF第15次份額總檢查于2019年春季會(huì)議、不晚于2019年年會(huì)前完成。支持進(jìn)一步鞏固開放、包容、透明、非歧視和以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，防止國(guó)際貿(mào)易關(guān)系碎片化，反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義。《西安宣言》指出，上合組織在推動(dòng)世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程，變革和完善全球治理體系等方面發(fā)揮了重要作用。同樣，“一帶一路”也致力于推動(dòng)國(guó)際體系變革和全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革。“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成功舉辦，向世人展示了中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革方面的影響力和引導(dǎo)力。黨的十九大報(bào)告中指出，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

在全球經(jīng)濟(jì)治理的主體方面，兩者存在諸多共同成員國(guó)

上合組織涉及的國(guó)家與“一帶一路”沿線國(guó)家存在重合，因此上合組織成為與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)治理的全方位區(qū)域合作平臺(tái)。其中，上合組織成員國(guó)和觀察員國(guó)都位于古絲綢之路沿線，新加入的印度和巴基斯坦也是“一帶一路”建設(shè)經(jīng)過(guò)的重要國(guó)家。“一帶一路”倡議的發(fā)起之地也是上合組織成員國(guó)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的首次提出是在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)，該倡議也得到了上合組織成員國(guó)的擁護(hù)，上合組織成員國(guó)也是“一帶一路”踐行“五通”的示范區(qū)。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，貫穿東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈是上合組織多數(shù)成員國(guó)所在地區(qū)。

在全球經(jīng)濟(jì)治理的客體方面，經(jīng)濟(jì)治理均是兩者的重要內(nèi)容

上合組織倡導(dǎo)通過(guò)推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；“一帶一路”建設(shè)明確提出要實(shí)現(xiàn)“五通”，共同打造開放合作平臺(tái)。

首先，“一帶一路”合作重點(diǎn)包括“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，這與上合組織重視維護(hù)和平的國(guó)際環(huán)境、開展經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的內(nèi)容相吻合。金融、能源、交通等領(lǐng)域，既是上合組織的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，也是“一帶一路”早期收獲的主要領(lǐng)域。上合組織在教育、科技、文化等領(lǐng)域開展的人文合作，也與“一帶一路”的民心相通相呼應(yīng)。

其次，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化是兩者共同關(guān)注的內(nèi)容。上合組織各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)曾主張，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通。“一帶一路”強(qiáng)調(diào)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)貿(mào)易便利化，通過(guò)投資和貿(mào)易聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展，這可歸納為資金融通。

再次，兩者均關(guān)注互聯(lián)互通。上合組織側(cè)重強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的互聯(lián)互通，以此帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即通過(guò)新建和改造國(guó)際交通線路中的路段，擴(kuò)大地區(qū)互聯(lián)互通潛能。上合組織曾于2014年簽署《上合組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，提出發(fā)展鐵路交通，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流中心，通過(guò)先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用來(lái)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目。在資金融通方面，上合組織財(cái)長(zhǎng)會(huì)議和央行行長(zhǎng)會(huì)議、上合組織銀聯(lián)體理事會(huì)會(huì)議等機(jī)制積極促進(jìn)投資便利化和融資合作，擴(kuò)大本幣互換與跨境結(jié)算。“一帶一路”的互聯(lián)互通體現(xiàn)在：在地域上，實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)通；在行業(yè)上，實(shí)現(xiàn)投資、貿(mào)易、教育、科技、環(huán)保、媒體等聯(lián)通；在國(guó)際規(guī)則上，實(shí)現(xiàn)規(guī)則的聯(lián)通，互學(xué)互鑒。

在全球經(jīng)濟(jì)治理的工具方面，兩者體現(xiàn)的理念具有共性

“上海精神”和“絲綢之路精神”均強(qiáng)調(diào)和平合作、互利共贏理念。

首先，上合組織發(fā)揚(yáng)“上海精神”，對(duì)內(nèi)提倡“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”，對(duì)外奉行不結(jié)盟、不針對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)及對(duì)外開放原則。

其次，上合組織是基于周邊命運(yùn)共同體理念建立的典范性機(jī)制。周邊命運(yùn)共同體是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的開端和重要內(nèi)容，上合組織是構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的典范。“上海精神”是成員國(guó)打造命運(yùn)共同體的精神紐帶，上合組織成員國(guó)以“上海精神”為指引，維護(hù)國(guó)際公平正義，倡導(dǎo)多邊主義和開放主義，以和平方式解決爭(zhēng)端，這有利于發(fā)揚(yáng)“上海精神”，也有利于在上合組織內(nèi)部打造命運(yùn)共同體。而以上觀念和準(zhǔn)則與“一帶一路”倡議秉持的共商、共建、共享理念相呼應(yīng)。

再次，人類命運(yùn)共同體受到上合組織的官方肯定和認(rèn)可。在2017年《上合組織成員國(guó)元首阿斯塔納宣言》中指出，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2018年4月在西安舉行的首屆上海合作組織人民論壇通過(guò)了《西安宣言》，宣言建議，各國(guó)政府和民間組織廣泛開展以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為主題的各類交流活動(dòng)，強(qiáng)化各國(guó)人民的命運(yùn)共同體意識(shí)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造必要的社會(huì)條件。

最后，兩者均關(guān)注創(chuàng)新。在2017年發(fā)布的《上合組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第十六次會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》中，各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)認(rèn)為，創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，將推動(dòng)上合組織框架下的科技和創(chuàng)新合作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“一帶一路”則提倡推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、科技園區(qū)等計(jì)劃。

在全球經(jīng)濟(jì)治理的評(píng)估方面，中國(guó)與上合組織和“一帶一路”沿線成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作取得令人矚目的成績(jī)

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年1—4月中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口額為3891億美元，同比增長(zhǎng)19.2%。上合組織在區(qū)域合作領(lǐng)域也取得成就。2017年中國(guó)與上合組織其他成員國(guó)貿(mào)易總額達(dá)2176億美元，同比增長(zhǎng)了19%。截至2018年3月底，中國(guó)對(duì)上合組織成員國(guó)各類投資存量約為840億美元，在上合組織成員國(guó)工程承包累計(jì)營(yíng)業(yè)額達(dá)1569億美元。

自改革開放以來(lái)，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理先后經(jīng)歷了起步階段（1980—2001年）、全面參與階段（2001—2009年）和主動(dòng)作為階段（2009年至今）。尤其在第三個(gè)階段，中國(guó)提出了全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)方案：提出并落實(shí)了“一帶一路”倡議、建立亞投行和“絲路基金”，向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)了創(chuàng)新、共商共建共享、開放性、包容性、合作共贏、打造人類命運(yùn)共同體等全球經(jīng)濟(jì)治理理念。中國(guó)先后承辦了2016年G20杭州峰會(huì)、2017年金磚國(guó)家廈門峰會(huì)，于2018年4月承辦了海南博鰲亞洲論壇年會(huì)，本次于6月9日—10日在青島舉行的上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議，是中國(guó)2018年度開展的第二場(chǎng)重要主場(chǎng)外交。中國(guó)作為會(huì)議承辦國(guó)，其國(guó)際議程設(shè)定能力進(jìn)一步增強(qiáng)，從而進(jìn)一步提升中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語(yǔ)權(quán)。作為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要機(jī)制，中國(guó)將以自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以上合組織和“一帶一路”為平臺(tái)，對(duì)其他行為體產(chǎn)生影響力和引導(dǎo)力，并通過(guò)上合組織和“一帶一路”的對(duì)接，使中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制維護(hù)、全球經(jīng)濟(jì)決策參與、全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制創(chuàng)設(shè)三方面掌控與本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相一致的制度性話語(yǔ)權(quán)。