全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，還老百姓“藍天白云、繁星閃爍”。自2013—2017年“大氣污染防治行動計劃”實施5年來，我國大部分區(qū)域的空氣環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，基本實現(xiàn)了既定目標。

但從目前空氣質(zhì)量現(xiàn)狀來看，仍然不容樂觀。2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國煤炭消費總量和粗鋼產(chǎn)量依然占全球的50%；相比2000年，我國民用汽車保有量增長了10倍以上。這說明隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，排放源日趨多樣化與復雜化，以臭氧和PM2.5為主要特征污染物的區(qū)域性復合型大氣污染進一步突顯。污染治理也更具復雜性、艱巨性和長期性。加之全球氣候變暖，我國東部近地面風速呈減小趨勢，大氣自凈能力將趨弱，這意味著在污染物排放量沒有根本性減少的情況下，東部區(qū)域霧霾天氣的發(fā)生概率將會增加。再者，相比很多國家，我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標準限值相對寬松，僅與世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量指導值的第一階段值相當。由此看來，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”還需久久為功，任重而道遠。

一是低層臭氧超標有所上升。從對近5年空氣質(zhì)量評估看，氮氧化物下降比率僅為3.1%，由氮氧化物和揮發(fā)性有機物光化學反應(yīng)生成的二次污染物臭氧，在夏秋季超過國家標準的比例逐年升高。由于技術(shù)原因，非電力行業(yè)如鋼鐵、水泥等脫硝設(shè)施安裝比例偏低，我國煤中硫份較高，使得電廠脫硝設(shè)施運行效率低和維護成本高。機動車保有量增加，以及對油印、汽修、裝飾裝修、干洗等揮發(fā)性有機物排放重視不夠，使得氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排難度較大。

二是燃燒源排放的氨氣被嚴重低估。從近年來我國尿素消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來看，畜禽養(yǎng)殖逐年減少，農(nóng)用化肥已由氮肥轉(zhuǎn)向復合肥。但工業(yè)和車用尿素卻在逐年升高，工業(yè)如三聚氰胺、人造板生產(chǎn)、機動車排放、散煤燃燒及脫硝過程已成為重要的氨氣來源。氨氣活性強，極易轉(zhuǎn)化成硫酸銨、硝酸銨等二次粒子，造成PM2.5污染，大氣能見度下降。

三是短期的行政管控措施不能治本。有些地區(qū)在污染嚴重的秋冬季采用的限產(chǎn)、停產(chǎn)等短期行政污染控制措施，不僅無法從根本上實現(xiàn)污染治理的有效目標，也影響了百姓的正常生產(chǎn)、生活秩序，社會效益不高。

四是偷排漏排現(xiàn)象還在一定程度上存在。具有環(huán)評批復的大量合法企業(yè)為了降低運營成本，環(huán)保設(shè)施非正常運行造成偷排現(xiàn)象還時有發(fā)生。

因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，無疑是打贏大氣污染攻堅戰(zhàn)的根本之策。但防治工作還需進一步完善管理制度，應(yīng)用科學技術(shù)創(chuàng)新，多采用法律與經(jīng)濟手段，建立長效機制，使之具有可持續(xù)性。

一是加強氮氧化物、揮發(fā)性有機物等的治理力度。加大非電力行業(yè)如鋼鐵、有色冶煉、建材和石油化工行業(yè)脫硫脫硝的治理力度。鼓勵發(fā)展和使用清潔煤技術(shù)，將原煤中的塵和硫預先脫除，可大幅降低末端治理設(shè)施的運行和維護成本。與歐美國家相比，我國成品油中苯系物、烯烴等不飽和烴類的比例顯著偏高。對此，應(yīng)改進煉油工藝，加大加氫重整工藝的使用率，降低油品中的不飽和烴含量，從而降低大氣氧化性，減少臭氧與二次細顆粒物的形成。此外，還應(yīng)重視散煤燃燒氨氣的排放，加強工業(yè)生產(chǎn)、脫硝設(shè)施和機動車等氨排放的監(jiān)管。

二是進一步完善污染源全面監(jiān)測，提高執(zhí)法效能。應(yīng)不再拘泥于傳統(tǒng)污染源在線監(jiān)控方式，積極探索利用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用傳感器、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段對所有大、中、小污染源進行全覆蓋監(jiān)管，尤其是應(yīng)用傳感器對減排設(shè)施運行工況的關(guān)鍵參數(shù)進行實時監(jiān)測，促使企業(yè)的達標排放落在實處，有效降低區(qū)域排放總量。同時，還可用于校對污染行業(yè)的排放因子，有助于污染源排放清單的動態(tài)更新。對衛(wèi)星、激光雷達、地面站點等多維度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)形成的大數(shù)據(jù)進行深度分析，應(yīng)用新的大氣流場數(shù)值模擬技術(shù)進行溯源，動態(tài)識別排放源，將污染來源分析進一步精細化，有效提高執(zhí)法效能和控制措施的針對性。

三是完善污染治理的經(jīng)濟激勵政策。確立“污染者付費，專業(yè)化治理”的新思路，在投融資、稅收、立法等方面制定有利于第三方治理發(fā)展的經(jīng)濟激勵政策。建議鼓勵地方政府以綠色發(fā)展引導基金、PPP等金融方式將污染減排新技術(shù)、新工藝以及污染減排運營管理第三方的服務(wù)，按期甚至提前導入企業(yè)應(yīng)用，在不增加企業(yè)現(xiàn)時資金投入或成本的同時，確保企業(yè)達標排放或超低排放。

四是進一步完善區(qū)域協(xié)同治理制度。推進跨行政區(qū)劃環(huán)境污染防治的立法工作，為區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)合防治提供有效法律保障。研究推行區(qū)域能源消耗總量控制，區(qū)域火電、鋼鐵冶金、石油化工、水泥生產(chǎn)等資源消耗型污染企業(yè)的總量控制，以及區(qū)域新增重點行業(yè)污染項目聯(lián)合環(huán)評審批制度。運用市場機制，實現(xiàn)區(qū)域重點污染物SO2排放排污權(quán)交易制度，以及逐步實施區(qū)域氮氧化物和可揮發(fā)性有機物排放的總量控制與交易。

五是完善以生態(tài)環(huán)境為導向的地方績效考核激勵機制。樹立環(huán)境優(yōu)先理念，營造以經(jīng)濟發(fā)展、社會均衡、生態(tài)環(huán)保為原則的施政環(huán)境。建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的責任目標體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。

六是實行區(qū)域污染防治措施的成本與效益評估制度。每年區(qū)域污染防治措施執(zhí)行前要做目標可達性評估與分析，以及防治措施經(jīng)濟成本核算和環(huán)境效益評估分析，保障污染治理措施實施的有效性，環(huán)境改善目標的可達性。同時，重點保障環(huán)境治理資金投入使用的最大效益化。

此外，相關(guān)信息在不涉及國家機密的基礎(chǔ)上應(yīng)盡可能向公眾公開，合理引導公眾環(huán)境改善意愿與預期，使公眾在日常生活與生產(chǎn)活動中自覺參與治理和監(jiān)督。