今年是中央提出的五年脫貧攻堅首戰(zhàn)年。習(xí)近平同志先后深入江西、安徽、寧夏、青海等革命老區(qū)和貧困地區(qū)視察調(diào)研，并召開東西部扶貧協(xié)作座談會，向全黨全國發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻令。最近他又對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示，要求“萬眾一心，埋頭苦干，切實把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實處，不斷奪取脫貧攻堅戰(zhàn)新勝利”。江西是革命老區(qū)，2015年底全省仍有200萬貧困群眾。讓貧困群眾脫貧是我們擺在首位的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，必須以更務(wù)實的作風(fēng)、更扎實的舉措，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，決不讓一個群眾在全面小康進(jìn)程中掉隊。

聚焦精準(zhǔn) 明確靶向

習(xí)近平同志強調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！苯衲瓿踉诮骺疾旆鲐毠ぷ鲿r，他指示我們按照“六個精準(zhǔn)”要求，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，明確靶向，因地制宜、量身定做、對癥下藥，使扶貧開發(fā)工作扶到點上、扶到根上。精準(zhǔn)扶貧的提出，開啟了新時期脫貧攻堅的新征程，開辟了新時期脫貧攻堅的新路徑。

精準(zhǔn)識別，筑牢脫貧攻堅工作基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識別貧困人口，是實施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程。只有通過科學(xué)規(guī)范的程序和嚴(yán)格透明的方法精準(zhǔn)識別貧困對象，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布范圍、居住條件、致貧原因、脫貧需求等，才能保證幫扶對象準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、幫扶對策制定準(zhǔn)，為脫貧攻堅打下扎實基礎(chǔ)。江西現(xiàn)有21個國家級貧困縣和4個享受國家級貧困縣幫扶政策的縣。我們通過精準(zhǔn)識別，摸清全省共有貧困人口68.6萬戶、200萬人，對每一戶、每一個貧困人口的致貧原因，也分別從因病、因殘、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力等方面進(jìn)行了精準(zhǔn)識別，為精準(zhǔn)制定幫扶措施、確保每戶如期脫貧奠定了堅實基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)幫扶，保證攻堅措施對癥見效。習(xí)近平同志指出，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。精準(zhǔn)幫扶就是要精準(zhǔn)識別扶貧對象，精準(zhǔn)制定和實施幫扶規(guī)劃，使扶貧措施與貧困現(xiàn)狀密切對應(yīng)。江西在對全省2900個貧困村、200萬貧困人口貧困現(xiàn)狀精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，提出精準(zhǔn)的扶貧對策，確定了通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧94萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧54萬人、兜底保障脫貧35萬人、易地搬遷脫貧17萬人的精準(zhǔn)扶貧方案；從增加收入角度，主要選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、兜底保障三項脫貧措施。對具備勞動能力的一般貧困人口，主要是通過扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；對具備部分勞動能力的扶貧低保人口，主要是通過低保補助+扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、低保補助+幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；對基本喪失勞動能力的純低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶，主要是通過低保、五保補助+投資收益扶持脫貧；對生存條件惡劣的貧困人口，則采取易地搬遷安居的方式脫貧。這些措施有效對應(yīng)了致貧的多種因素，群眾樂于接受、積極配合，效果明顯。

精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)脫貧攻堅正向發(fā)力。用好考核的“指揮棒”，將精準(zhǔn)脫貧實績作為地方、部門績效考核的重要內(nèi)容，是正確引導(dǎo)脫貧攻堅的重要方法。江西注重完善考核體系，對25個貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負(fù)責(zé)人實行專項考核，引導(dǎo)他們把主要精力、工作重點、財力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上，切實防止貧困地區(qū)“堆盆景”，防止扶貧當(dāng)中出現(xiàn)華而不實的“形象工程”“政績工程”。同時，加強對駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作實績的考核，更加注重對黨政干部扶貧實績、貧困群眾獲得感進(jìn)行評價，從而樹立正確的脫貧攻堅工作導(dǎo)向。

抓好落實 確保實效

習(xí)近平同志指出，脫貧攻堅是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干。當(dāng)前，無論是國家層面還是省級層面，脫貧攻堅制度、政策的頂層設(shè)計都比較系統(tǒng)全面，關(guān)鍵是抓好落實、確保實效。

在工作推進(jìn)上做到真抓實干。江西2015年出臺《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，2016年又出臺《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》以及若干配套政策文件，進(jìn)一步完善了脫貧攻堅政策體系。為了將脫貧攻堅任務(wù)落到實處，還不斷完善責(zé)任體系，要求貧困市縣層層簽署責(zé)任書；要求行業(yè)和部門明確幫扶目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)未實現(xiàn)幫扶不脫責(zé)；要求駐村工作隊和第一書記嚴(yán)格督查考核，不脫貧不脫鉤。建立和完善機關(guān)干部到貧困地區(qū)特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村交流任職制度，對在基層一線實績突出、群眾公認(rèn)的干部實行重點培養(yǎng)，優(yōu)先提拔使用；對工作不力、成效不佳的干部嚴(yán)格問責(zé)。

在資金安排上保證“真金白銀”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵。江西按照國家要求，積極抓好扶貧重點縣財政涉農(nóng)資金的整合，重點用于脫貧攻堅，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)扶貧資金，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發(fā)，提高財政涉農(nóng)扶貧資金使用的精準(zhǔn)度。為保證資金使用效益，在實施范圍上，從國家確定的貧困縣擴(kuò)大到蘇區(qū)縣共58個；在資金分配上，將脫貧攻堅作為重要參考因素，優(yōu)先保障扶貧項目，加大資金傾斜力度。結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃和行業(yè)扶貧規(guī)劃，明確到2020年統(tǒng)籌財政資金200億元以上，金融扶貧投入1000億元以上，保障“真金白銀”投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、易地搬遷、危舊房改造、村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、社會保障、健康和教育等十大扶貧工程，強化脫貧攻堅的資金支持。

在工作作風(fēng)上體現(xiàn)真情實意。扶貧工作需要我們帶著感情去做，真心實意抓、實實在在幫；深入扶貧一線，研究和思考脫貧攻堅工作新情況新問題，探索新思路新辦法；把貧困群眾的呼聲當(dāng)作第一信號，把貧困群眾的需求當(dāng)作第一選擇，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，肩并肩為群眾排憂解難、心連心幫群眾脫貧致富。為督促各級干部真情實意幫扶，江西把扶貧幫扶工作納入督查范圍，加強督促檢查，定期或不定期對第一書記、駐村幫扶工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系干部、結(jié)對幫扶干部在崗情況進(jìn)行督促檢查，對“掛空名”不開展工作、工作成效不明顯的單位及相關(guān)人員進(jìn)行通報，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。在全省推行扶貧幫扶“一證兩冊”（建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)脫貧登記證、精準(zhǔn)到戶扶貧政策宣傳手冊、精準(zhǔn)脫貧幫扶干部工作手冊），讓扶貧幫扶舉措清清楚楚、幫扶效果明明白白，切實防止扶貧對象“被脫貧”。

立足長效 穩(wěn)固成果

習(xí)近平同志指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長效扶貧機制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去?！睍簳r脫貧不是真脫貧，脫貧以后不再返貧才是真脫貧。從調(diào)研了解的情況看，脫貧后返貧主要是因病、因殘、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力等五大原因，必須采取長效措施解決這些問題，穩(wěn)固脫貧攻堅勝利成果。

建立健全機制保長效。為保障全省脫貧攻堅有序推進(jìn)和成果穩(wěn)固，江西著力建立和完善脫貧攻堅考核、退出和扶貧資金投入管理“三大機制”，建設(shè)和完善脫貧攻堅政策支撐、網(wǎng)絡(luò)平臺、組織保障和社會幫扶“四大體系”，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧、保障脫貧、安居脫貧“三大攻堅戰(zhàn)”的成果。建立社會保障機制，為貧困戶提供保障，為農(nóng)村低保戶、五保戶等提供托底保障；建立健康扶貧機制，讓農(nóng)村貧困人口看得起病、看得上病、看得好病、更好防病，構(gòu)筑城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、重大疾病商業(yè)補充保險、重大疾病救治“四道防線”，確保貧困人口有病能醫(yī)，努力防止因病致貧、返貧；建立貧困退出機制，嚴(yán)格評估、嚴(yán)格驗收，注重脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性，堅決杜絕“數(shù)字”脫貧、虛假脫貧。

激發(fā)內(nèi)生動力促長效。政府主導(dǎo)、社會幫扶是脫貧的外在動力，增強貧困地區(qū)和貧困人口“造血”功能是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的內(nèi)在動力。江西著力實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧工程，在組織形式上，推廣選準(zhǔn)一項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建一個合作組織或選擇一個龍頭企業(yè)、設(shè)立一筆扶貧信貸通、落實一個部門幫扶機制的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧方式；在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上，根據(jù)貧困地區(qū)資源稟賦，因地制宜扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)等；在經(jīng)營形式上，對有勞動能力的扶貧對象，扶持其通過加入合作社或龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入，對無勞動能力的貧困農(nóng)戶探索通過資產(chǎn)性收益增加收入。大力推進(jìn)教育扶貧，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取靈活多樣的形式開展實用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，加強基本文化素質(zhì)教育，引導(dǎo)貧困群眾堅定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”思想，不斷提升扶貧對象的主動脫貧意愿和自我發(fā)展能力；大力開展移風(fēng)易俗活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，為脫貧致富提供根本保證和持久支撐。

強化基層組織抓長效?！敖o錢給物，不如建個好支部”。基層黨組織是群眾的主心骨?；鶎狱h組織強了，群眾的困難就有人管，鄉(xiāng)村的發(fā)展就有人抓。江西在脫貧攻堅過程中，高度重視基層黨組織建設(shè)，把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為脫貧攻堅的重要措施，扎實推進(jìn)“連心、強基、模范”三大工程，配好配強貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部書記，配齊配強貧困村第一書記和駐村工作隊。目前，江西共有3792個單位、10656名干部進(jìn)駐貧困村開展幫扶工作，安排落實30萬個結(jié)對幫扶責(zé)任人。各級黨委、政府集中選派2900名黨員干部到各個貧困村擔(dān)任第一書記，使之成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)者，成為脫貧攻堅成果的堅定維護(hù)者、群眾利益的堅定捍衛(wèi)者。

（作者為中共江西省委副書記、江西省省長）

《 人民日報 》（ 2016年11月14日 07 版）