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3月28日，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議召開，會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)保等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域要重點(diǎn)攻堅(jiān)、抓好落實(shí)。根據(jù)公布的改革方案有關(guān)內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一承擔(dān)流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)。我國流域管理體制將再次面臨新的變革。

全面梳理各部委水環(huán)境治理領(lǐng)域職能，重新解構(gòu)，建梁立柱。從公布的相關(guān)方案分析，這次流域管理體制改革主要解決的應(yīng)該是水環(huán)境治理領(lǐng)域長期存在的職責(zé)交叉、多頭治理、權(quán)責(zé)脫節(jié)的“九龍治水”頑疾。所以這次改革不是簡單的整合修補(bǔ)，是要重新解構(gòu)，“建梁立柱”。因此，既要對(duì)原來分散在發(fā)改、國土、住建、水利、農(nóng)業(yè)等多部委涉及流域管理和涉水的職能，也要對(duì)原環(huán)保部門涉及流域管理和涉水的污染防治、生態(tài)保護(hù)的職能全面拆解細(xì)分，按照流域管理的需求，大刀闊斧，傷筋動(dòng)骨，精心設(shè)計(jì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

從國家層面看，既可以參考六大督察局的模式，按流域重新設(shè)立各個(gè)流域管理局，也可以統(tǒng)一在生態(tài)環(huán)境部下單設(shè)一個(gè)流域管理總局，內(nèi)部再按流域細(xì)分。這兩種設(shè)立方式各有千秋。筆者傾向于第一種方式，因?yàn)榱饔蛏鷳B(tài)環(huán)境在現(xiàn)階段還是一個(gè)比較突出的問題，需要集中精力花大力氣去解決，而且各流域各有其鮮明的特點(diǎn)，也有分流域而治的長期積累的體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)值得繼承發(fā)揚(yáng)革新。另外，有的流域管理機(jī)構(gòu)位置應(yīng)該調(diào)整到上游地區(qū)，從源頭管理抓起，不能因設(shè)在下游而發(fā)生信息失靈、監(jiān)管滯后等現(xiàn)象。

真正賦予流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的責(zé)權(quán)。這次改革，也是要確保一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，因此要把責(zé)權(quán)利統(tǒng)一賦予流域管理機(jī)構(gòu)。一是制定統(tǒng)一的流域管理法規(guī)規(guī)章、統(tǒng)一的水（環(huán)境）功能區(qū)劃和生態(tài)功能分區(qū)、統(tǒng)一的水（環(huán)境）生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的污染排放標(biāo)準(zhǔn)；二是制定并監(jiān)督實(shí)施流域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水安全等開發(fā)利用和保護(hù)總體規(guī)劃；三是制定系統(tǒng)的涉及流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、總量控制、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境政策；四是負(fù)責(zé)流域內(nèi)中央財(cái)政生態(tài)環(huán)境資金的分配和監(jiān)督，組織開展流域內(nèi)重大基礎(chǔ)性科研課題的攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用研究；五是負(fù)責(zé)流域內(nèi)重大、跨省的項(xiàng)目審批，協(xié)調(diào)省際間生態(tài)環(huán)境矛盾或糾紛，建設(shè)統(tǒng)一的流域管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一制定并監(jiān)督執(zhí)行流域生態(tài)環(huán)境考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)流域內(nèi)河長制執(zhí)行情況監(jiān)督考核。

及時(shí)修訂或制定相關(guān)法律法規(guī)和三定方案。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）指出，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障，因此《決定》明確要求推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。在著手開展流域管理機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，需著手考慮涉水的相關(guān)法律法規(guī)的修訂，甚至制定問題（比如，制定長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法），將流域機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任等法定化，實(shí)現(xiàn)法定授權(quán)。及時(shí)制定生態(tài)環(huán)境部及內(nèi)設(shè)流域機(jī)構(gòu)的“三定方案”。這次“三定方案”跟以往比應(yīng)該是一個(gè)增責(zé)擴(kuò)職的過程，需實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境管理的權(quán)責(zé)清單同“三定方案”規(guī)定充分銜接，規(guī)范和約束履職行為。

允許地方流域管理機(jī)構(gòu)改革多元化?！稕Q定》提出，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)要優(yōu)化對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對(duì)多”，也允許“多對(duì)一”。各地現(xiàn)有的流域管理體制機(jī)制是在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上逐漸形成的，比較典型的有珠江流域的平等協(xié)商模式，滇池、巢湖和遼河等流域的統(tǒng)一綜合監(jiān)管模式，太湖流域的統(tǒng)分結(jié)合模式等。各省市選擇不同的流域管理模式一定程度上也是遵循了各地自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同階段的規(guī)律性。因此，在地方流域管理體制改革中，應(yīng)給予地方充分的自主選擇權(quán)，尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，因地制宜做出變革。

地方的改革不僅要解決“九龍治水”頑疾，還應(yīng)著力解決兩個(gè)雙管的統(tǒng)籌：讓管生產(chǎn)的管環(huán)保、管發(fā)展的管環(huán)保。可以先行深入一步，把涉及自然資源、發(fā)改、經(jīng)信、水利等部門的規(guī)劃、項(xiàng)目審批等權(quán)責(zé)統(tǒng)一到流域管理機(jī)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理。

建立完善流域?qū)用娴亩嗬嫦嚓P(guān)方參與的共治體系。近年來，各地公眾參與流域治理確實(shí)有長足發(fā)展，但沒有真正建立起一個(gè)多方合作的共治體系，還是以政府治理為主，企業(yè)治理更多的是被動(dòng)行為，他們的想法被聽到或采納的概率并不理想。這次流域管理機(jī)構(gòu)改革應(yīng)認(rèn)真研究如何搭建各利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系，包括上下級(jí)政府及其各有關(guān)部門，企業(yè)、社會(huì)組織、公民等。讓公眾參與成為有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓旁觀者成為參與者，讓破壞者成為建設(shè)者，構(gòu)筑起一個(gè)政府、企業(yè)、公眾三足鼎立的共治體系。同時(shí)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)流域內(nèi)省市間利益相關(guān)方之間的合作共治，從國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)已有實(shí)踐看，這是一個(gè)趨勢。通過共同協(xié)商的平等協(xié)議，兼顧各方利益，更能充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方的積極性。