消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的不足之處

綜上可見，近幾年我國(guó)明顯加大了消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的力度，但同當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求還存在一定差距。比如，法律規(guī)制缺乏體系化，保護(hù)范圍模糊，重原則輕細(xì)則，自律規(guī)范多而監(jiān)管規(guī)制少。消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)分散且呈現(xiàn)邊緣化，侵害后救濟(jì)渠道不暢通。執(zhí)法依賴事后監(jiān)管，缺少事前保護(hù)和監(jiān)管。在電子商務(wù)中，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的即時(shí)性與虛擬性、個(gè)人信息天然的無(wú)形及共享屬性，使得網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息一旦泄露，存在舉證困難、損失難以認(rèn)定等問(wèn)題。

進(jìn)一步完善消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)制度

首先，在觀念層面，加強(qiáng)消費(fèi)者自我防范意識(shí)。消費(fèi)者自我防范意識(shí)的提升是個(gè)人信息保護(hù)的首要一環(huán)。消費(fèi)者個(gè)人信息的泄露在很大程度上與消費(fèi)者缺乏個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)及不良購(gòu)物習(xí)慣有關(guān)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者尤其應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎透露個(gè)人信息，并采用必要的技術(shù)防范手段。比如，采用匿名注冊(cè)，網(wǎng)上消費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守網(wǎng)購(gòu)交易流程，避免安裝來(lái)歷不明的軟件和插件等。消費(fèi)者自我防范意識(shí)的提高能在源頭上有效避免個(gè)人信息泄露，進(jìn)而減少個(gè)人信息的非法利用空間。因此，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、電商協(xié)會(huì)等組織可以加大宣傳、教育和引導(dǎo)力度，提升消費(fèi)者尤其是未成年消費(fèi)者的自我防范意識(shí)。

其次，在立法層面，明晰經(jīng)營(yíng)者信息安全義務(wù)。我國(guó)目前立法在經(jīng)營(yíng)者信息安全義務(wù)規(guī)制方面已有很大進(jìn)步，但相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，仍顯不足。首先，應(yīng)當(dāng)建立并完善消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者在何種情況、多大程度、多長(zhǎng)期限以及如何收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，立法應(yīng)作出詳細(xì)規(guī)定，確保消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的可操作性。其次，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加大技術(shù)開發(fā)投入，充分利用技術(shù)手段維護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全，實(shí)現(xiàn)信息安全技術(shù)防護(hù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用同步發(fā)展。對(duì)于具備一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)建立內(nèi)部個(gè)人信息保護(hù)專員，建立完善的授權(quán)憑證與操作備案制度。最后，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者侵權(quán)責(zé)任，加大經(jīng)營(yíng)者的舉證責(zé)任。

再次，在執(zhí)法層面，強(qiáng)化外部監(jiān)管，重視源頭管控。面對(duì)我國(guó)消費(fèi)者舉證困難、私力救濟(jì)不濟(jì)的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門的外部監(jiān)督成為消費(fèi)者個(gè)人信息安全的有力保障。我國(guó)目前由公安、工商、網(wǎng)信、國(guó)務(wù)院電信主管部門等部門對(duì)公民個(gè)人信息實(shí)行多頭監(jiān)管，容易造成監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，難以形成執(zhí)法合力。因此，我國(guó)可借鑒國(guó)外在相關(guān)部門下設(shè)個(gè)人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，專司其職，或者建立符合消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系，加強(qiáng)外部監(jiān)管。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的瞬時(shí)性決定了消費(fèi)者個(gè)人信息一旦被泄露，便難以預(yù)料與把控其被非法使用所帶來(lái)的危害程度。因此，保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息不能只立足于事后查處，更應(yīng)著眼于事前預(yù)防，從根本上預(yù)防非法使用個(gè)人信息的行為。

最后，在救濟(jì)層面，拓展救濟(jì)渠道，有效化解糾紛。消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的實(shí)質(zhì)在于平衡消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)間基于信息控制而帶來(lái)的利益沖突。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的消費(fèi)者個(gè)人信息泄露問(wèn)題，應(yīng)完善和拓展救濟(jì)渠道。除了保障司法救濟(jì)渠道，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，如積極搭建消費(fèi)者群體與經(jīng)營(yíng)者、政府部門的溝通橋梁，及時(shí)有效傳達(dá)訴求，調(diào)解糾紛；代表消費(fèi)者受害群體提起公益訴訟。必要時(shí)，可考慮在監(jiān)管部門下設(shè)個(gè)人信息調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理消費(fèi)者個(gè)人信息侵權(quán)的投訴，進(jìn)行居中調(diào)解，有效保障消費(fèi)者權(quán)利的救濟(jì)途徑。（作者：程瑩，單位：中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院）