新華社北京８月２９日電題：打擊虛報瞞報　戳破票房泡沫——聚焦電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法二審草案看點

新華社記者周瑋、許曉青

２０１６年上半年，電影總票房近２５０億元。面對我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展飛速之勢，一些問題的暴露也警示著我們，電影產(chǎn)業(yè)仍然有很長的路要走，如電影票房造假問題如何杜絕、電影從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)怎樣提升等。８月２９日，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案再次提交全國人大常委會審議，二審草案聚焦改革中面臨的這些困難與挑戰(zhàn)。

行業(yè)亂象？加大處罰力度

涉“黃賭毒”演藝界黑名單時有更新、天價片酬引發(fā)“影視創(chuàng)作掉進(jìn)錢眼”責(zé)難……針對這些行業(yè)亂象，二審草案增加規(guī)定：演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照德藝雙馨的要求，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強自律，樹立良好社會形象。

“將藝人自律上升到法律層面，對上影演員劇團(tuán)的全體演員是一種鞭策。”上影演員劇團(tuán)團(tuán)長、在《遵義會議》等影片中出演毛澤東的演員佟瑞欣說，“上影演員劇團(tuán)歷史悠久，老一輩藝術(shù)家秦怡、牛犇等身體力行，為中青年演員樹立了德藝雙馨的好榜樣。劇團(tuán)將進(jìn)一步加強職業(yè)道德教育，引導(dǎo)演員創(chuàng)作出更多富有正能量的銀幕熒屏形象，攀登文藝創(chuàng)作的高峰。”

２０１６年３月初上映的電影《葉問３》，僅放映幾天就因涉嫌票房造假受到調(diào)查。這次事件揭開了中國電影市場亂象的冰山一角。據(jù)估計，過去幾年中全國電影票房至少有１０％被“偷走”。

加強對票房收入的監(jiān)管、加大對虛報瞞報票房收入行為的處罰，二審草案明確：電影發(fā)行企業(yè)、電影院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計、提供真實準(zhǔn)確的電影銷售收入，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場秩序，并規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。

中國傳媒大學(xué)經(jīng)管學(xué)部學(xué)部長、文化發(fā)展研究院院長范周表示，在我國電影高票房背后所隱藏的這些“泡沫”行為，不僅會對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)，會使人們對我國文化發(fā)展過程中的各類數(shù)據(jù)喪失信任，更會成為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展真實狀況的“障眼法”。

“戳破數(shù)據(jù)造假泡沫，電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能更健康，對電影產(chǎn)業(yè)的評價也才會更加完善。”范周說。

行業(yè)門檻？取消攝制資質(zhì)規(guī)定

２０１６年上半年，上海備案電影數(shù)量達(dá)２０９部，大大高于２０１５年同期；出品完成片數(shù)量已達(dá)５２部，已全面超越２０１５年全年的４４部。

上海市委宣傳部副部長、文廣局局長胡勁軍說，簡政放權(quán)促進(jìn)了政府部門更加規(guī)范高效地服務(wù)于電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，激發(fā)了市場主體的活力，釋放了產(chǎn)業(yè)潛在的動能，進(jìn)而有助于形成電影產(chǎn)業(yè)較強、較猛的發(fā)展勢頭。

隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，目前電影攝制許可已實行“零門檻”，只要是經(jīng)工商部門注冊登記的影視文化類企業(yè)都可以申請拍攝電影。對此，二審草案取消攝制電影資質(zhì)許可方面的規(guī)定，加強電影立項階段的審查，增加由電影主管部門“頒發(fā)備案證明或者批準(zhǔn)文件”的規(guī)定。

“簡政放權(quán)，就是要為企業(yè)松綁，為市場添力。”范周認(rèn)為，不論是取消攝制電影的資質(zhì)許可，簡化、優(yōu)化行政許可程序，還是降低有關(guān)電影活動的準(zhǔn)入門檻，這都是在對電影市場松綁，是對電影市場各主體參與活力的一次大釋放，是讓市場力量優(yōu)化電影產(chǎn)業(yè)資源配置的體現(xiàn)，對于激活電影市場參與主體積極性、創(chuàng)造性而言非常重要。

保護(hù)國產(chǎn)片？明確放映時段要求

七八月間，“國產(chǎn)電影保護(hù)月”又成為民間關(guān)注的一個熱詞，而這個暑期國產(chǎn)片略顯乏力的表現(xiàn)也引發(fā)了我們對于如何扶持國產(chǎn)電影的進(jìn)一步思考。

對電影院年放映國產(chǎn)影片的最低時間比例，一審草案就作出了規(guī)定，對此，有的委員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確電影院放映國產(chǎn)影片的時段要求，鼓勵安排更多黃金時段放映國產(chǎn)影片。

二審草案增加規(guī)定：電影院應(yīng)當(dāng)合理安排境內(nèi)法人、其他組織攝制的電影的放映場次和時段，并且放映的時間不得低于年放映電影時間總和的三分之二。

二審草案的這項規(guī)定對于學(xué)生們來說絕對是好消息：國務(wù)院教育、電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，并支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費觀看。

北京電影學(xué)院中國電影教育研究中心主任劉軍說，這將可減少我國少年兒童電影教育的東中西部差異，確保經(jīng)費來源和保障，同時在內(nèi)容健康性等問題上，從保護(hù)青少年、促進(jìn)青少年成長的角度，賦予教育和電影主管部門依法履行的責(zé)任。范周提醒：“我們選擇的電影，要將社會效益與青少年學(xué)生的偏好、信息接收方式結(jié)合起來。”

對農(nóng)村群眾的公益放映服務(wù)，二審草案也作出了規(guī)定，并明確“按照國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村電影公益放映活動給予補貼”。

范周說，農(nóng)村文化消費市場是一片尚未開拓的藍(lán)海，電影產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村公共文化的有機融合，將成為撬動農(nóng)村電影市場的一個重要支點，對提升我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平至關(guān)重要。（完）