新華社北京８月２９日電題：費(fèi)改稅能否提高環(huán)境治理力度？——聚焦環(huán)境保護(hù)稅法首次審議四大熱點(diǎn)

新華社“新華視點(diǎn)”記者

環(huán)境保護(hù)稅法草案２９日提請全國人大常委會首次審議。伴隨著立法程序的推進(jìn)，我國現(xiàn)行的１８個稅種有望增加到１９個。專家認(rèn)為，制定環(huán)保稅法、推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題，環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。

熱點(diǎn)一：費(fèi)改稅法律依據(jù)何在？

環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。

“環(huán)保稅法的制定過程會成為未來稅種立法的范本。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上，也在內(nèi)容上，包括在立法過程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是納稅人認(rèn)可的。

中國財(cái)稅法學(xué)研究會副會長熊偉說，環(huán)保稅法歷經(jīng)專業(yè)行政機(jī)關(guān)起草草案，公開征求意見，最高立法機(jī)關(guān)審議，這是切合中國國情的稅收立法體例。

劉劍文介紹，環(huán)保稅法已提請首次審議，房地產(chǎn)稅法進(jìn)入立法程序問題備受關(guān)注。“但房地產(chǎn)稅法比環(huán)保稅法復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)保稅更多的涉及企業(yè)，不涉及自然人，阻力也小一些，房地產(chǎn)稅則涉及千家萬戶的利益，大家都會十分關(guān)注。”

全國人大常委會立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入第一類立法項(xiàng)目，待草案比較成熟，適時提請審議。

一些專家還介紹，一些比較穩(wěn)定的小稅種也有望盡快立法，比如煙葉稅、車船稅等。

熱點(diǎn)二：會否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？

環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。納稅人是企業(yè)，影響方也主要是企業(yè)。

“本次立法是按照‘稅負(fù)平移’的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。”財(cái)政部部長樓繼偉在對該草案的說明中稱。

我國自１９７９年即確立排污費(fèi)制度，２００３年至２０１５年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)２１１５．９９億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個體工商戶累計(jì)５００多萬戶。

華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。該企業(yè)之前每年用水方面資源費(fèi)、排污費(fèi)繳費(fèi)七八千萬元，大氣污染每年繳費(fèi)一兩千萬元，合計(jì)環(huán)境方面的負(fù)擔(dān)在１億元左右。

“原來一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費(fèi)，今后類似情況可能會大大減少，有利于企業(yè)之間的公平競爭。”這位負(fù)責(zé)人說。

記者采訪中了解到，環(huán)保稅開征后對兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，今后強(qiáng)制力度會加大；二是污染物容易計(jì)量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會比較大。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，環(huán)保費(fèi)改稅，對當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會有促進(jìn)作用。“在去產(chǎn)能的過程中，淘汰誰保留誰，單靠行政命令很難實(shí)現(xiàn)。今后這些企業(yè)要活下來，第一關(guān)就是環(huán)境關(guān)，能不能承受環(huán)保稅的成本，用市場機(jī)制解決問題。”

此外，由于各地差距較大，草案中對適用稅額也沒有搞一刀切，賦予地方在規(guī)定基礎(chǔ)上調(diào)整的權(quán)力。

熱點(diǎn)三：會否影響百姓生活？

稅制的調(diào)整往往牽一發(fā)而動全身。一些普通百姓也擔(dān)心，雖然征收對象是企業(yè)，但會不會影響到下游的消費(fèi)者？

根據(jù)草案，５種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動車、鐵路機(jī)車等排放的應(yīng)稅污染物；包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過國家和地方規(guī)定的部分。這也延續(xù)了原排污費(fèi)的政策。

“環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè)，對百姓生活影響不大。”駱建華表示，百姓日常生活中排放的汽車尾氣、餐廚油煙等，現(xiàn)在都免稅。環(huán)保稅重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵、水泥等排放大戶，很多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，在供應(yīng)過剩的情況下，即使出現(xiàn)成本增加企業(yè)也不會輕易漲價。

熊偉認(rèn)為，如果企業(yè)成本增加，轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的。但消費(fèi)者也會主動選擇，轉(zhuǎn)向購買相對清潔、價格較低的產(chǎn)品。這會督促企業(yè)減少污染行為，開發(fā)清潔技術(shù)、生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)市場的良性調(diào)節(jié)。

中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇建議，立法過程中需要權(quán)衡，對于一些百姓必需品可實(shí)行免稅，同時采取其他政策工具，盡可能實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)者對環(huán)境成本買單，而非消費(fèi)者。

熱點(diǎn)四：稅收收入將歸誰所有？

多排放多納稅，少排放少納稅，這是征收環(huán)保稅的主旨。環(huán)境保護(hù)由各地方負(fù)總責(zé)，環(huán)保稅開征后，收入也全部歸地方所有。

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，制定環(huán)保稅法、推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制。

一些業(yè)內(nèi)人士也提出，環(huán)保稅是個“技術(shù)稅”，排污費(fèi)以前是環(huán)保部門征收，改為稅務(wù)部門征收環(huán)保稅，需要兩個部門協(xié)作，對征管分工機(jī)制明確規(guī)定。

對于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。

“兩個部門如何配合征收是落實(shí)這部法律的關(guān)鍵。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說。

“當(dāng)然，環(huán)境保護(hù)的問題并不是開征一個稅就可以解決，我國企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、車船稅等稅種設(shè)計(jì)中，都有促進(jìn)環(huán)境治理保護(hù)的考量，要互相配合調(diào)節(jié)。”熊偉說。

此外，本次草案中對于爭議較大的二氧化碳，暫不納入征收范圍。

劉劍文認(rèn)為，中國是發(fā)展中國家，考慮國情以及對今后國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，這次碳污染、光污染沒有納入征稅范圍。目前，全世界實(shí)際上對碳排放征稅的國家也不多，這一選擇是符合我國現(xiàn)實(shí)的。

最高法中國應(yīng)用法研究所所長蔣惠嶺說，我國目前環(huán)境保護(hù)與治理水平與西方發(fā)達(dá)國家存在較大差距，相關(guān)的法律法規(guī)與制度還很不完善，不能奢望靠一部環(huán)保稅法來解決所有的環(huán)保問題。應(yīng)當(dāng)將其與其他環(huán)保手段緊密結(jié)合，將環(huán)保稅法與稅收征管法、環(huán)境保護(hù)法等法律相協(xié)調(diào)配合，協(xié)同共進(jìn)，水才會更碧綠，天才會更湛藍(lán)。（記者何雨欣、何欣榮、申鋮、榮啟涵）（完）