資金從哪兒來？

農(nóng)用地基金可主要來自政府財(cái)政及公益性資金，場地基金可來自政府財(cái)政、企業(yè)、環(huán)境損害賠償金等

他山之石

美國利用超級(jí)基金治理“棕地”

國外發(fā)達(dá)國家特別是美國，在污染場地治理和資金籌措方面，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。

1978  年，美國紐約州發(fā)生拉夫運(yùn)河（The Love Canal）事件，引起公眾關(guān)注 “棕地”（Brownfield Site，指因含有或可能含有危害性物質(zhì)、污染物或致污染物而使得擴(kuò)張、再開發(fā)或再利用變得復(fù)雜的不動(dòng)產(chǎn)）對(duì)人體健康的危害。

為解決危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏造成污染的土壤修復(fù)及其費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題，以此為契機(jī)，1980年，美國國會(huì)通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)賠償和責(zé)任法》(CERCLA)（這個(gè)法案因其中的環(huán)保超級(jí)基金而聞名，因此又被稱為《超級(jí)基金法》）?！冻?jí)基金法》規(guī)定，美國環(huán)保超級(jí)基金經(jīng)費(fèi)來源主要是國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅及環(huán)境稅，初始基金為16億美元。1996年，美國國會(huì)修改《超級(jí)基金法》時(shí)，將基金總額擴(kuò)大到85億美元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1983年~2008年，超級(jí)基金項(xiàng)目共清理有害土壤、廢物和沉積物1億多立方米，清理垃圾滲濾液、地下水、地表水約12.9億立方米，為數(shù)萬人提供了潔凈的飲用水水源。

截至2012年7月26日，美國共有1664個(gè)污染場地被列入國家優(yōu)先名錄，其中360個(gè)污染場地已被清理完畢。美國超級(jí)基金制度有其合理的一面，特別值得一提的是，超級(jí)基金法規(guī)定了對(duì)污染行為的可追溯性與連帶的法律責(zé)任。

同時(shí)，人們也注意到，制度自身以及在適用過程中也暴露出一些問題。美國這一制度也在不斷完善和發(fā)展。

國外在土壤污染防治方面重點(diǎn)是對(duì)污染場地進(jìn)行修復(fù)，對(duì)農(nóng)用地特別是大面積農(nóng)用地的修復(fù)很少。

錢都用在哪兒？

用在詳查、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)項(xiàng)目等急需的重點(diǎn)領(lǐng)域及其細(xì)分領(lǐng)域

“兩種土壤污染防治基金都應(yīng)主要用于完成“土十條”提出的土壤污染防治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)防治目標(biāo)?！迸吮天`認(rèn)為。

他強(qiáng)調(diào)，土壤污染防治基金只是土壤污染防治資金的一種來源渠道，不能“包治百病”。所以，他認(rèn)為，“好鋼要用在刀刃上”，基金要用在急需的領(lǐng)域及其細(xì)分領(lǐng)域。

具體而言，基金應(yīng)該主要用在土壤詳查和場地調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控、污染土壤修復(fù)、未污染土壤保護(hù)、土壤污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)5個(gè)領(lǐng)域及其急需的細(xì)分領(lǐng)域。

一是土壤污染狀況詳查和場地調(diào)查。“摸清家底”是土壤污染防治的基礎(chǔ)性工作?！巴潦畻l”明確，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，將以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。

潘碧靈認(rèn)為，基金可用于開展詳查、建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等所需。

二是風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)于農(nóng)用地，主要是把基金用于重度污染的農(nóng)用地污染防控上，其中包括補(bǔ)償由于污染嚴(yán)重農(nóng)用地需調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不再種植食用糧食作物或生產(chǎn)的糧食作物不能用于食用，可能影響收入的農(nóng)民等。對(duì)于場地，基金主要用于工礦企業(yè)遺留下的重污染物的風(fēng)險(xiǎn)防控，比如礦渣、尾礦庫等，防止其污染地下水和周邊土壤。

三是污染土壤修復(fù)。潘碧靈強(qiáng)調(diào)，由于基金有限，應(yīng)主要用于國家和地方政府確定的土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，以及修復(fù)治理試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再向全國推廣，這樣可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到事半功倍的效果。

四是未污染耕地保護(hù)。潘碧靈解釋說，為了保護(hù)未污染耕地，需要減量使用化肥、農(nóng)藥，推廣使用有機(jī)肥，農(nóng)戶可能因此受到經(jīng)濟(jì)損失，可以用基金補(bǔ)償這些受損失農(nóng)戶。在未污染耕地周邊嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)建設(shè)，可以用基金補(bǔ)償當(dāng)?shù)卣?，彌補(bǔ)因此減少的收入。

五是技術(shù)研發(fā)。潘碧靈認(rèn)為，基金還可主要用在推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料、藥劑等方面。

關(guān)于基金的使用，付莎則認(rèn)為，對(duì)于政府組織的調(diào)查，包括制訂標(biāo)準(zhǔn)、科研等常規(guī)性工作，希望用財(cái)政資金解決問題。對(duì)于歷史遺留的問題，沒有辦法找到污染責(zé)任人的土壤污染場地和地塊，可以通過基金方式解決治理資金問題。

如何規(guī)范管理？

農(nóng)用地基金主要由政府管理，場地基金主要由政府+企業(yè)管理或委托專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)管理

基金管理要科學(xué)化，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。潘碧靈認(rèn)為，農(nóng)用地基金應(yīng)主要由中央、省級(jí)兩個(gè)級(jí)別管理?？砂循h(huán)境保護(hù)技術(shù)專家、環(huán)境保護(hù)法律專家、機(jī)構(gòu)專業(yè)管理人員引入環(huán)境污染治理基金組織的管理機(jī)構(gòu)，在基金組織內(nèi)部設(shè)立各種污染防治技術(shù)咨詢小組。應(yīng)發(fā)揮專業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢，用好管好基金。

他強(qiáng)調(diào)，在財(cái)務(wù)上必須重視審計(jì)監(jiān)管。建立社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)用地土壤污染防治基金使用的監(jiān)督管理機(jī)制，基金使用要讓公眾進(jìn)行評(píng)議，廣泛參與其中，從而激發(fā)公眾投身耕地土壤污染防治事業(yè)的熱情。

潘碧靈認(rèn)為，場地基金應(yīng)主要由市、縣兩個(gè)級(jí)別管理。由政府相關(guān)部門+企業(yè)管理，也可委托專業(yè)的資金管理機(jī)構(gòu)管理、經(jīng)營。