新華社北京3月5日電題：政府工作報告?zhèn)鬟f2017中國發(fā)展八大信號

新華社記者劉錚、于佳欣、譚謨曉、侯雪靜

新故相推，日生不滯。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，2016年中國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

2017年，中國迎來發(fā)展進程中具有重要意義的一年。5日提交十二屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，傳遞出2017年中國發(fā)展新信號。

信號一：貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)放在做好今年政府工作首要位置

當前世界經(jīng)濟低迷，逆全球化思潮抬頭，不確定性大大增強。國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵階段，一些企業(yè)、行業(yè)比較困難。中國的應(yīng)對之策，成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點。

政府工作報告在闡述做好今年政府工作要把握好的幾點中，放在首位的便是：貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。

穩(wěn)中求進把短期宏觀調(diào)控政策和中長期結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，用“穩(wěn)”來夯實發(fā)展基本盤，以“進”來實現(xiàn)改革創(chuàng)新的飛躍。

“中國是一個大國，轉(zhuǎn)型升級正在爬坡過坎，國際環(huán)境又很復雜，穩(wěn)中求進是最好的應(yīng)對之策。”來自浙江制造業(yè)企業(yè)的全國人大代表陳愛蓮說，一方面要穩(wěn)住經(jīng)濟運行和宏觀政策，給市場穩(wěn)定的預期；另一方面，要在轉(zhuǎn)型升級上不斷有新進展，在激烈的國內(nèi)外競爭中有新的成長。

今年經(jīng)濟增速目標的設(shè)置，貫徹了穩(wěn)中求進總基調(diào)的要求。報告把今年中國經(jīng)濟增長的預期目標設(shè)定為6.5%左右，并提出在實際工作中爭取更好結(jié)果。而去年的增速目標是6.5%至7%，實際運行結(jié)果是6.7%。

全國人大代表、浙江省慶元縣縣委書記藍伶俐認為，6.5%左右的目標釋放出的信號是，把更多精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級上。今年目標的微調(diào)并不會對經(jīng)濟運行和百姓生活產(chǎn)生大的影響，中國經(jīng)濟會一以貫之沿著轉(zhuǎn)型升級的道路走下去。

信號二：把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，注重用改革的辦法推進

當前中國經(jīng)濟面臨的主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，主要集中在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2016年開局取得了積極進展，但成果仍有待鞏固和擴大。

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。報告提出，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。

“2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要取得突破，重在處理好政府與市場的關(guān)系。”全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，要緊緊抓住這個“牛鼻子”，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。

為做好去產(chǎn)能，必須有效處置“僵尸企業(yè)”。全國政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保說，要通過法律和市場手段，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算。政府要給予公平的競爭環(huán)境，盡可能發(fā)揮市場的作用，通過優(yōu)勝劣汰把落后產(chǎn)能擠出去。

報告還提出，因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康認為，應(yīng)補齊人口城鎮(zhèn)化這個“短板”，真正為三四線城市房地產(chǎn)去庫存找到現(xiàn)實出路。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為今年“三農(nóng)”發(fā)展指明了新方向。報告提出，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓住了當前中國農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展方向，相信通過持之以恒地努力，農(nóng)民會成為令人羨慕的職業(yè)，農(nóng)村會成為和城市一樣富裕的地方。”全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤說。

信號三：瞄準經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，用好改革“關(guān)鍵一招”破解難題

中國經(jīng)濟發(fā)展到新階段，面臨著新挑戰(zhàn)，更要以關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重點突破，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

報告提出，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，并對財稅、金融、國企國資等重點領(lǐng)域改革做了具體安排。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長王軍指出，當前要充分發(fā)揮改革的牽引作用。用國企改革激發(fā)經(jīng)濟活力，用金融改革引導資金進入實體經(jīng)濟，用財稅改革發(fā)揮好“四兩撥千斤”的積極作用。

報告明確，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔。報告還提出，推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革。

財稅改革關(guān)系萬千。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，將會起到促進生產(chǎn)發(fā)展的重要作用。中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局。

國有企業(yè)改革市場高度關(guān)注。報告提出，深化混合所有制改革。全國人大代表、東航集團總經(jīng)理馬須倫說，東航物流近期被列為民航混合所有制改革試點。“我們提出這個計劃后，民營資本很感興趣，預備出讓的股權(quán)可能會供不應(yīng)求。”

信號四：以創(chuàng)新+減負“內(nèi)外兼修”，力促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

實體經(jīng)濟從來都是中國發(fā)展的根基，當務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級。報告要求，以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

“實體經(jīng)濟面臨的難題，根子還在于創(chuàng)新不足。要一手抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速打造新動能，打開新的發(fā)展空間；一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推動信息化和工業(yè)化融合，引入創(chuàng)意設(shè)計，把存量調(diào)整好。”全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝說。

代表們認為，真正把創(chuàng)新作為第一動力后，中國實體經(jīng)濟的發(fā)展將會邁上新臺階。現(xiàn)在已經(jīng)找準了跑道，看見了曙光，接下來要采取更為有力的措施，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境和社會環(huán)境。

報告還提出，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右，涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉說，“放水養(yǎng)魚”讓利企業(yè)，會進一步激發(fā)企業(yè)家發(fā)展壯大實體經(jīng)濟的積極性，增強投資信心。

信號五：多舉措釋放國內(nèi)需求潛力，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的持久拉動作用

2017年，在世界經(jīng)濟充滿不確定性的特殊背景下，中國龐大的內(nèi)需，特別是正在加速推進的消費升級和新型城鎮(zhèn)化，成為保持經(jīng)濟健康發(fā)展的“法寶”。

報告明確提出，進一步釋放國內(nèi)需求潛力。推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費升級和有效投資相促進、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的持久拉動作用。

“在強調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時，我們?nèi)砸m度擴大總需求，當然要找準發(fā)力點、增強有效性。”遲福林委員說。

13億多人口的大市場，對高品質(zhì)服務(wù)、高質(zhì)量產(chǎn)品的需求越來越強烈，讓全世界的商家為之心動，我們更要抓住自己的大市場。報告提出，要加快發(fā)展服務(wù)消費，增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費，整頓和規(guī)范市場秩序。

新型城鎮(zhèn)化，一頭連著基礎(chǔ)設(shè)施投資，一頭連著居民消費，更是未來發(fā)展的強勁引擎。報告提出，扎實推進新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上。

“隨著消費潛力持續(xù)釋放，只要我們不斷研發(fā)新產(chǎn)品，滿足新需求，再加上政府不斷完善市場環(huán)境，發(fā)展前景沒有‘天花板’。”全國人大代表、貝達藥業(yè)有限公司董事長丁列明非常看好國內(nèi)市場。

信號六：脫貧和就業(yè)成為重要發(fā)力點，民生安排更加注重百姓獲得感

發(fā)展是硬道理，這一硬道理需要更多體現(xiàn)在增進人民福祉上。

報告對今年民生工作做了周密細致的安排，在脫貧、就業(yè)等民生重點領(lǐng)域，進一步加大了力度。

貧困地區(qū)和貧困人口是全面小康最大的短板，去年底我國還有4335萬貧困人口。報告提出，要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。

“剩下的任務(wù)都是難啃的‘硬骨頭’，一些貧困戶穩(wěn)定脫貧能力弱，要針對不同致貧原因分類施策。”全國人大代表、河南周口科技職業(yè)學院院長李海燕建議，大力發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)技能培訓，讓貧困人口以一技之長改變自身命運。

就業(yè)是民生之本，尤其是在國內(nèi)外形勢復雜的情況下，更要做好就業(yè)工作。報告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。今年目標比去年目標多100萬人，突出了更加重視就業(yè)的導向。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家張連起說，全面建成小康社會，不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展上，而且要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾更多享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

信號七：打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)保約束將越來越“硬”

加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望。

今年的報告，把生態(tài)環(huán)境保護治理放在了更加突出的位置。報告提出，必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

在各項生態(tài)環(huán)境保護治理工作中，報告首先強調(diào)的是堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

全國人大代表、吉林省政府參事王玉芝說，現(xiàn)在老百姓對保護生態(tài)環(huán)境的要求越來越強烈，特別是空氣質(zhì)量已經(jīng)成了關(guān)注的焦點。報告的相關(guān)安排，抓住了當前突出矛盾，得民心順民意。

“環(huán)保已經(jīng)成了我們地方發(fā)展的硬約束。最近兩年多來，我們否決了170多個有污染的項目，今年還會加大這方面的力度。”全國人大代表、江西省新余市委書記蔣斌說。

綠色發(fā)展，不僅是一種要求，也是地方和企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量的新機遇。

周國輝代表說，通過關(guān)停污染企業(yè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展，能夠倒逼創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)既要金山銀山又要綠水青山。

信號八：完善戰(zhàn)略布局，對外開放將向更深層次更高水平躍升

在貿(mào)易保護主義抬頭之際，在中國成為資本凈輸出國之后，中國的對外開放將何去何從？

報告明確提出，面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，要進一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。報告從多方面作出部署，包括扎實推進“一帶一路”建設(shè)、促進外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好等。

“中國是推進全球化的積極力量，我們強調(diào)更加包容性的全球化發(fā)展，‘一帶一路’就是這一理念最好的體現(xiàn)。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長張小濟說。

今年外貿(mào)形勢依然嚴峻，報告再次未對進出口設(shè)具體指標，而是提出要促進外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。

全國政協(xié)委員、商務(wù)部原部長高虎城指出，對外貿(mào)增速要客觀對待，擺脫速度情結(jié)。要加快培育競爭新優(yōu)勢和增長新動能，促進外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。

此外，在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面，報告從進一步放寬服務(wù)業(yè)等部分行業(yè)外資準入、高標準高水平建設(shè)11個自貿(mào)試驗區(qū)等方面提出了具體措施。

中國貿(mào)促會國際貿(mào)易研究部主任趙萍認為，在傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢下降的背景下，這些措施將為新時期中國吸引外資打造重要制度優(yōu)勢，用更高水平的對外開放，更好參與全球競爭，打造更廣闊的發(fā)展空間。