建立清單，把權(quán)力關進制度籠子

法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，“權(quán)”與“責”這“兩張清單”是法治政府建設的一項重頭戲。2016年初，國務院確定在國家發(fā)改委等7部門開展試點，并要求在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，適時建立國務院部門權(quán)責清單制度。

建設法治政府，依法決策正是重中之重。山東東營正在打造重大行政決策程序。“重大行政決策方案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府全體會議、常務會議討論決策。”全國人大代表、東營市委書記申長友表示，如今對重大行政決策都要做合法性審查，出具合法性審查意見書。申長友還認為，打造更透明的法治政府，還需全面推進政務公開，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化和集中化水平。

通過積極推行政府法律顧問制度，法律也正在成為政府部門行使權(quán)力的“保險栓”。過去的一年，全國人大代表秦希燕律師很忙。他既擔任了湖南多地多部門的政府法律顧問，又趕往湖南常德、婁底、張家界等地，登上講堂講解行政訴訟法。

怎樣進一步提高依法行政水平？秦希燕說，首先要提高每一名干部的法治意識，加大法律培訓力度，讓他們時時在腦子里繃緊法律這根弦。其次，職能部門的領導干部按程序辦事，程序是法治的應有之義，不逾越不踐踏。

加強監(jiān)督，讓權(quán)力暴露在陽光下

建設法治政府必須要做好權(quán)力監(jiān)督，讓權(quán)力暴露在陽光之下。2016年《政府工作報告》就明確提出，深入推進政務公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。

去年7月，“網(wǎng)約車能否合法化”這只懸了兩年的靴子終于落了地。在此過程中，僅出租車改革方案的兩份征求意見稿，據(jù)統(tǒng)計一個月內(nèi)就收到有效意見5008件；有關部門還多次召開座談會，邀請各界專家、學者發(fā)表意見。如今無論制定公共政策還是起草法律法規(guī)，這樣的公開征求意見正在成為穩(wěn)定的制度安排和必選動作。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)也是依法行政的一面“鏡子”，全國人大代表、廣西統(tǒng)計局局長楊和榮說，“依法行政”就離不開“用數(shù)字來說話”。據(jù)他介紹，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府宏觀管理與宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，“數(shù)據(jù)造假、弄虛作假是統(tǒng)計領域最大的腐敗。” 楊和榮建議，“必須要嚴格規(guī)范相關程序，依法行使行政職權(quán)。要嚴把法律審查關，要嚴格依法審查擬作出的具體行政行為的合法性，凡有悖于法律的，堅決不予通過。”

“2016年實現(xiàn)行政首長出庭應訴制度出庭率100%。”關于政府如何接受社會監(jiān)督，全國人大代表、德宏傣族景頗族自治州州長龔敬政說，要把依法治國、依法行政、從嚴治政落到實處，首先要求各級政府和政府公職人員樹立法治的理念，帶頭遵法守法、依法辦事，提高用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，使之轉(zhuǎn)化為自覺的行動。