安徽等多地采取的遞進累加罰款，不僅很難收到良好的人口管理效果，還有可能催生新的強征悲劇。

日前，北京市人民政府關(guān)于修改《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(草案送審稿)的決定開始在市政府法制辦官網(wǎng)公開征求意見。草案對不符合規(guī)定生育第三個及三個以上子女的夫妻或者非婚生育第三個及三個以上子女的公民，每多生育一個子女，按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村居民年人均可支配收入的3至10倍征收。另據(jù)媒體報道，已有20余省份明確了“超生”社會撫養(yǎng)費標準。不少地區(qū)都采取了“多生多罰”措施，有的地方還采取遞進累加罰款方式。

“二孩”剛剛落地，超生罰款又來了。“全面二孩”政策的紅利還沒有完全釋放，當很多人還在猶豫要不要生個二胎、計算撫養(yǎng)成本幾何的時候，已有21個省份在新修的地方性法規(guī)中明確了社會撫養(yǎng)費的征收標準。不少地區(qū)的收費標準依然與超生人群收入、職業(yè)掛鉤，甚至對3胎以上的生育加大處罰，讓人生出今夕何夕之慨。

從治理層面講，地方政府主動修訂本地區(qū)的計生條例，使得征收行為有法可依，是法治精神的體現(xiàn)，符合依法治國的基本方略。但在“全面二孩”與國家人口政策漸趨寬松的背景下，新的社會撫養(yǎng)費征收標準之凌厲，又超出多數(shù)人的預(yù)期。應(yīng)該注意到，地方立法理應(yīng)體現(xiàn)最大的政策善意，而不應(yīng)該成為實現(xiàn)某種利益的工具。

此前，國家衛(wèi)計委報送國務(wù)院審查并向社會公開征求意見的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》明確提出，社會撫養(yǎng)費“設(shè)年實際收入最高三倍上限”，現(xiàn)在條例還未正式出臺，各地卻自行先定標準，且有高于條例規(guī)定的收費標準的趨勢，政策搶跑背后，或仍舊與社會撫養(yǎng)費的分配相關(guān)。

多年來，社會撫養(yǎng)費不論其征收方式還是透明度、流向問題，都飽受詬病。比如，與公共服務(wù)捆綁，強制征收等。盡管媒體屢屢呼吁，到目前為止，也只有20多個省份公開了省級征收總額，且支出不詳。伴隨人口政策的變化，降低社會撫養(yǎng)費也成為公眾熱望。但現(xiàn)在，有些地方社會撫養(yǎng)費延續(xù)遞進累加方式，力度不減，難免讓改革打折扣。安徽等多地采取的遞進累加罰款，不僅難以收到良好的人口管理效果，還有可能催生新的強征悲劇。

反觀近日公布的《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(草案送審稿)，就沒有對三孩以上的超生設(shè)置“加倍”征收社會撫養(yǎng)費的條款，拋棄了累加罰款方式，這說明，改變以往社會撫養(yǎng)費征收遞進累加模式，有地方已經(jīng)試水，并非不可能。

所以，在全面放開二孩政策背景下，各地應(yīng)順應(yīng)改革潮流，重新考量社會撫養(yǎng)費征收政策。首先應(yīng)該清理過往政策造成的遺留問題，比如社會撫養(yǎng)費的“糊涂賬”是不是該交交實底兒？這筆錢究竟收了多少，具體是怎么花的？是否合理？另外就是，給計劃外生育人群減壓，而不是揪著以“收費”為導(dǎo)向的行政慣性不放。

社會撫養(yǎng)費征收不僅關(guān)乎公民的合法權(quán)益，也關(guān)乎政府的權(quán)威和公信力，關(guān)乎一個社會的公平公正。不可不慎，不可不察。

□胡印斌(媒體人）